把科學發展確定為“十二五”規劃的主題，具體的是”富民”。
中國每個五年計劃或規劃都有壹個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最後能否解決或解決的程度如何，取決於諸多因素，但在編制規劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規劃，之所以應將“富民”做為壹個必須解決的問題而提出來，是基於以下幾點考慮。
首先，“十二五”規劃是新中國60年後的壹次再出發。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下壹個甲子，應該有壹個新的發展思路。
其次，“十二五”規劃是在國際金融危機後中國實行的第壹個五年規劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了壹些新的命題。
第三，經過30年的改革發展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上便開始進入工業化中後期，這壹時期的發展思路肯定與過去不同。
上述三點決定了“十二五”規劃與此前的十壹個規劃有著本質的差別。這個差別就是，過去的十壹個規劃追求“國強”，“十二五”規劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對於GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯合國的貧困標準，中國至少還有壹億多人生活在貧困線下。
另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至壹些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩定。
主線：
十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。
建議提出的將“以加快轉變經濟發展方式為主線”，以符合我國國情和發展階段新特征。
主要目標是：
——經濟平穩較快發展。
——結構調整取得重大進展。
——科技教育水平明顯提升。
——資源節約環境保護成效顯著。
——人民生活持續改善。
——社會建設明顯加強。
——改革開放不斷深化。
主要任務包括：
壹)堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。
二)推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業。
三)發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業。
四)促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，構築區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。
五)加快建設資源節約型及環境友好型社會，提高生態文明水平，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。
六)深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮鬥目標奠定堅實科技和人力資源基礎。
七)著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公***服務體系，提高政府保障能力，推進基本公***服務均等化。
八)必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。