全納教育（inclusive education）是1994年6月10日在西班牙薩拉曼卡召開的《世界特殊需要教育大會》上通過的壹項宣言中提出的壹種新的教育理念和教育過程。
全納教育作為壹種教育思潮，它容納所有學生，反對歧視排斥，促進積極參與，註重集體合作，滿足不同需求，是壹種沒有排斥、沒有歧視、沒有分類的教育。
聯合國教科文組織將全納教育定義為：全納教育是通過增加學習、文化與社區參與，減少教育系統內外的排斥，關註並滿足所有學習者多樣化需求的過程。全納教育以覆蓋所有適齡兒童為***識，以正規系統負責教育所有兒童為信念。
它涉及教育內容、教育途徑、教育結構與教育戰略的變革與調整。全納涉及在正式與非正式的教育環境中為多樣化的學習需要作出適當的回應。
全納教育不是壹個如何讓部分學生融入主流的小問題，它是考察如何改革教育系統和其他學習環境以適應學習者多樣性的壹種方法。其目的是使教師和學生都能接納多樣性並視之為機會，視之為學習環境的豐富，而不是問題。
擴展資料：
21世紀全納教育的發展對我們的普通教育和特殊教育都帶來了巨大的挑戰。這種挑戰主要是在教育制度、教育實踐和教育觀念上。
1、教育制度的挑戰：全納教育的發展已經對我們的教育制度產生了巨大變化。國際上，特殊學校在逐漸減少，教育體制逐步從二元制走向壹無制。這種發展趨勢，對我們的教育制度是壹種巨大的挑戰。特殊學校面臨思想轉軌、面臨專業調整；普通學校更要面臨新的情況、面臨新的任務。
2、教育實踐的挑戰：普通學校如何實施全納教育提倡的接納所有學生、滿足學生不同需求的理念，這是學校教育實踐面臨的壹個巨大挑戰。學校中全納教育的文化氛圍怎樣建立?全納教育的政策如何制定?全納教育的課程應該是怎樣的?全納教育的教學又該如何進行?這些問題，迫切需要我們考慮。
3、教育觀念的挑戰：盡管全納教育已開展了近10年，但是，至今仍有許多人不贊同或雖贊同卻不願實施。這主要還是壹個觀念的轉變問題。
因此，全納教育實際上是對我們教育觀念的壹種巨大挑戰。全納教育的基本理念已很明了，然而，人們的傳統思想卻根深蒂固。因此，用全納教育的思想轉變人們的陳舊教育觀念在當前更為必要。