1、推行工程量清單計價的現實意義
工程量清單計價是指建設工程投標時,招標人依據工程施工圖紙及招標文件的要求,按現行實施的工程量計算規劃為投標人提供的實體工程量項目和技術措施項目的數量清單,供投標單位逐項填寫單價。投標人則根據工程量清單自行計算並報出價格,通過市場競爭,最終形成相對合理的中標價並確定中標人,中標後的單價壹經合同確認,就成為了竣工決算時的依據不再調整,即量變價不變。推行工程量清單計價的現實意義在於:
1.1工程量清單計價有利於風險合理分擔與定額計價(量價合壹)相比,工程量清單計價(量價分離)有效降低了承發包雙方的風險,符合風險合理分擔的原則。推行工程量清單計價,業主負責確定工程量,承擔了工程量計算誤差的風險,施工企業提出工程單價,承擔了工程單價不符合市場實際的風險。
1.2工程量清單計價是壹種公開、公平競爭的計價方法工程量清單計價符合市場經濟運行的規律和市場競爭的規則。以工程量清單計價必能競爭出壹個合理的低價,就可以顯著提高業主的資金使用效益,促進施工企業加快技術進步及革新、改善經營管理、提高勞動生產率和確定合理施工方案,在合理低價中獲取合理的或最佳的利潤。這對承發包雙方有利,對國家經濟建設與發展更為有利,是壹個多方獲益的計價模式。
1.3工程量清單方便工程管理工程量清單除具有估價作用外,承包商可以將設計圖紙、施工規範、工程量清單綜合考慮編制材料采購計劃、安排資源計劃、控制工程成本,使總的目標成本在控制範圍內;工程量清單為業主中期付款和工程決算提供了便利,利用工程量清單,業主在建設過程中嚴格控制工程款的撥付,設計變更和現場簽證。業主和工程師還可以根據工程量清單檢查承包商的施工情況,進行資金的準備與安排,保證及時支付工程價款和進行投資控制;而承包商則按合同規定和業主要求,嚴格執行工程量清單報價中的原則和內容,及時與業主和工程師聯系,合理追加工程款,以便如期完工。
1.4推行工程量清單計價有利於與國際接軌工程量清單計價方式在國際上通行已經有上百年的歷史,規章完備,體系成熟。這壹改革對我國企業參與國際工程競爭鋪平了道路,也是我國加入WTO所作的承諾,更加有利於我國盡快制定工程造價法律體系,以適應市場經濟全球化的要求。
1.5推行工程量清單計價有利於規範計價行為推行工程量清單計價將統壹建設工程的計量單位、計量規則,規範建設工程計價行為,促進工程造價管理改革的深入和管理體制的創新,最終建立/政府宏觀調控,市場有序競爭形成工程造價0的新機制,也將對工程招投標活動,工程施工、管理、監理等方方面面產生深遠的影響。
2、現階段實施工程量清單計價還存在的問題
《計價規範》實施以來取得了成績,但也存在不足之處。
2.1《計價規範》本身存在的缺陷《計價規範》分類過於籠統以及門類不全。代碼只出到9位,而沒有繼續細分,使得招投標過程中細分項目無法達到正確完整。到目前為止,全國也沒有壹個機構組織人力將代碼統壹補充到12位。《計價規範》涉及400多個清單項目,據上海、廣東等地對推行工程量清單招標的工程統計,涉及的項目已經多達1000項。可見,《計價規範》的清單項目遠不能滿足實際需要。
2.2清單計價與定額計價並存在工程量清單計價實施的初步階段,人們的思想和觀念還停留在使用計價定額的習慣上,部分發包方和承包商仍然在采用定額計價,招標文件中也沒有按規定提供工程量清單。對非政府投資和非國有投資的工程計價,仍然允許使用定額計價。而傳統的定額計價計劃經濟色彩非常濃厚,既違背了市場規律,也無法使企業展開良性競爭。
2.3施工企業沒有自己的。企業定額。雖然工程量清單計價允許企業自主報價,但現階段很多企業尚未形成自己的企業內部定額,依舊使用國家頒布的定額。而現行的國家定額其取費標準長期不變,不符合市場的實際情況,迫使主管部門不斷進行定額調整,結果是系數套系數,計算方法復雜,計算不精確,給專業計價人員增加了困難。
2.4施工企業未能形成有個性特色的報價體系由於習慣使用定額,施工企業不在研究市場價格方面下功夫,沒有通過提高企業經營管理水平來降低工程成本,沒有通過采用新材料、新機械、新的施工方法來降低投標報價,提高競爭能力,創造最佳經濟效益,使得我國的施工企業在信息、管理、高科技方面落後於國際先進水平。
2.5工程造價信息管理方式落後體現在人工、材料、機械價值、新工藝、新技術費用數據等資料精度不高,不及時也不全面。現在是信息化的時代,沒有信息,信息更新慢,就無法為決策者提供可靠的判斷。
2.6評標辦法不利於合理低價中標工程量清單計價將改變招投標的模式,最適合於工程量清單計價的招投標模式是采用不低於成本的合理低價中標評標方法。目前還存在很多分歧。由於編制標底的單位和人員業務水平的差異以及其評標專家的專業、經驗、職業道德等問題,如何保證招投標活動的公開、公平、公正,以及在市場作用下的良性競爭等方面有待創新和突破。
3、推行工程量清單計價所遇問題的解決辦法
在《計價規範》實施中,盡管出現了這樣那樣的壹些問題,但也有許多的單位和個人在積極地探索、尋找解決問題的方法和途徑,歸納起來,以下的解決辦法是可以在各層面上嘗試的。
3.1完善與工程計價有關的法律法規建設應進壹步完善《計價規範》的細節細目,並制定相應的實施辦法,使得從最初的項目建議書與可行性研究階段到招投標階段,再到施工、竣工、交付使用及今後的保護維修都應做到有法可依。對各個階段的細節都應做詳盡的規定,確保工程過程中少有糾紛、矛盾,保證工程順利實施。
3.2行政主管應更新觀念轉變職能在市場經濟條件下,突出主管部門的調控職能,建設專業工程造價信息網站。在典型企業設立造價信息跟蹤點,收集工程造價基礎資料,發布宏觀造價經濟指數、指標,指導施工企業按自身水平編制企業內部定額,加強工程造價的信息服務工作。
3.3加強工程量清單編制單位資質的管理在招投標方面,應該加強工程量清單編制單位資質的管理,加強預算隊伍的素質管理,註重編制過程的監督。同時也應該組織專家學者討論如何做好招標投標評標定標工作,在理論界和造價行業中就這些問題加快探索的步伐,設計出壹整套科學合理的便於操作的招投標辦法。
3.4盡快建立並完善企業內部定額對施工企業,應發揮本企業的特色優勢,盡快建立完善自己的企業內部定額,建立壹個企業詢價體系,這壹體系要做到能夠真實的反映市場行情,同時還可以做出短、中期的市場價格走向預測。此外,企業應加快科技創新,引進新材料、新機械以及先進的施工技術來提高企業的勞動生產率、管理水平和完善管理制度。做好本企業計價人員的培訓工作和繼續教育,通過學習新知識新理論,提高他們的綜合素質。總之使企業適合市場競爭和國際競爭。
3.5積極培訓發展專業的造價咨詢中介機構按照我國政府的承諾,工程造價咨詢業應在2005年取消限制,在該領域可以設立外商合資合作企業,也可以建立外資獨立的咨詢業,這將會使我國工程造價管理領域的人才特別是高級人才流向這些企業,對我國的工程造價管理構成潛在的危機。因而我們必須奮起直追,積極培育、扶持、發展自己的造價咨詢中介機構,使之成為服務於政府,服務於企業,服務於工程建設不可缺少的中堅力量。
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