2006年江蘇省各級國土資源部門以科學發展觀為統領，以“管理創新年”活動為抓手，堅持抓重點、攻難點、撥亮點，深化改革，強化管理，在保障發展、保護資源、維護權益、服務社會等方面，取得了新的成績。主要表現在以下幾方面。
（1）破解難題，保障發展取得新成效：①堅持有保有壓，保障了重點建設項目的用地需求；②節約集約用地，促進了產業結構優化；③發揮部門優勢，積極支持社會主義新農村建設。
（2）強化監管，保護資源獲得新進展：①耕地保護長效機制初步建立；②土地審批和供應管理進壹步規範；③整頓礦產資源開發秩序階段性任務順利完成；④開展新壹輪限制開山采石工作。
（3）嚴格執法，維護權益實現新突破：①鞏固土地市場治理整頓成果，有效遏制亂占濫用耕地；②完善被征地農民保障體系，維護人民群眾合法權益；③抓好汛期地質災害防治，保障人民群眾生命財產安全。
（4）創新管理，服務社會，樹立形象：①推進依法行政，政務信息實現全面、實時公開；②加快信息化建設，為社會提供優質、便捷服務；③堅持科技創新，業務水平得到提升。
（5）完善機制，隊伍建設再上新臺階。
（6）測繪管理和地勘經濟發展取得新成績。
壹、土地資源
（壹）土地資源狀況
截至2006年10月31日，江蘇省農用地面積為10113.8萬畝，建設用地面積為2803.7 萬畝，未利用地面積為3093.7萬畝，合計16011.2萬畝。其中耕地71531033.2畝，園地4785639.8畝，林地4875999.4畝，牧草地16253.7畝，其他農用地 19929288.4 畝，居民點及獨立工礦用地23241193.3畝，交通運輸用地1883515.2畝，水利設施用地2912121.9畝。全省耕地占土地總面積的44.7%，居民用地及獨立工礦用地占總面積的14.5%（表1；圖1）。
表1 江蘇省土地利用現狀
續表
圖1 2006年全省土地利用構成情況
（二）土地利用情況
1.農用地
（1）耕地減少去向。全年耕地減少82.0萬畝，其中，建設占用耕地42.2萬畝，農業結構調整減少耕地37.2萬畝，災毀減少耕地1.4萬畝，其他減少耕地1.2萬畝。
1）建設占用耕地情況。全年建設占用耕地總面積為42.2萬畝。2006年度建設占用耕地為21.5萬畝，其中2006年度前批準本年度建設占用耕地面積為8.9萬畝，2006年度批準本年度建設占用耕地面積為12.6萬畝；往年建設占用耕地為20.7萬畝。
2）農業結構調整減少耕地情況。全年農業結構調整中耕地減少37.2萬畝，其中，變更為園地9.1萬畝，林地0.8萬畝（其中，苗圃0.3萬畝），變更為其他農用地27.3萬畝（其中，變更為農村道路5.9萬畝，農田水利2.8萬畝）。
3）災毀及其他原因減少耕地情況。全年耕地變更為未利用地1.4萬畝，主要是徐州地區的煤礦塌陷、東臺市海堤決堤造成的海水倒灌0.9萬畝，以及常州等地區運河改造造成耕地減少0.5萬畝。
（2）耕地增加情況。
1）土地開發、復墾、整理增加耕地情況。根據全省2006年土地利用變更調查結果顯示，全年通過土地開發復墾整理增加耕地24.7萬畝，其中土地復墾11.4萬畝、土地整理3.5萬畝、土地開發9.8萬畝。
2）其他農用地變更為耕地情況。園地、林地、牧草地以及其他農用地變更為耕地***17.7萬畝，其中，園地變更為耕地6.3萬畝，林地變更為耕地1.6萬畝，其他農用地變更為耕地9.8萬畝。
（3）耕地總量平衡、占補平衡情況。全省年初耕地面積為7201.8萬畝，年內增加33.3萬畝，年內減少82.0萬畝，年內凈減少48.7萬畝，年末耕地7153.1萬畝。
2006年度全省新增建設用地30.5萬畝，其中占用耕地21.5萬畝，土地開發復墾整理補充耕地24.7萬畝，建設占用耕地實現了占補平衡。
2.建設用地
2006年全省批準用地22229.50公頃，其中農用地轉用14212.29公頃（耕地 11776.88 公頃）。
江蘇省政府審批用地20513.49公頃，其中農用地轉用12876.27公頃（耕地10812.2公頃）。在批準用地中，分批次用地15679.98公頃，占批準用地的76.4%。其中商服用地1164.94公頃，占批準用地總面積的5.68%；工礦倉儲用地9045.21公頃，占批準用地總面積的44%；公用設施用地543.52公頃，占批準用地總面積的2.65%；公***建築用地850.2公頃，占批準用地總面積的4.14%；住宅用地2743.76公頃，占批準用地總面積的13.38%。單獨選址用地4833.51公頃，占批準用地總面積的23.6%。其中交通運輸用地1149.27公頃，占批準用地總面積的5.6%；水利設施用地75.97公頃，占批準用地總面積的0.37%。
（三）土地整理、復墾和開發情況
2006年全省***完成土地開發整理項目2303個，總投資312641.81萬元，增加農用地面積25421.06公頃，其中耕地23160.9公頃；增加建設用地總面積1572.12公頃。
土地整理投資42419.36萬元，增加農用地4831.72公頃，其中耕地4574.34公頃；增加建設用地1078.84公頃。土地整理平均每公頃投資1.23萬元，比2005年每公頃投資增加0.44萬元。
土地復墾投資123699.11萬元，增加農用地8682.8公頃，其中耕地7777.96公頃；增加建設用地351.79公頃。土地整理平均每公頃投資11.7萬元，比2005年每公頃投資增加6.82萬元。
土地開發投資146523.34萬元，增加農用地11906.54公頃，其中耕地10808.6公頃；增加建設用地141.49公頃。土地整理平均每公頃投資10.56萬元，比2005年每公頃投資增加4.1萬元。
全省土地整理、復墾和開發農用地情況見圖2。
圖2 全省土地整理、復墾和開發農用地情況
二、礦產資源
（壹）礦產資源現狀
截至2006年底，全省已發現各類礦產133種（不含亞礦種），其中，查明資源儲量的65種，包括能源礦產4種，金屬礦產19種，非金屬礦產39種，水氣礦產3種；已發現未查明資源儲量的68種。2006年，全省新增礦區4個，新增礦產地7處，其中，膨潤土2處、凹凸棒石粘土2處、石膏1處、銅礦1處，鉬礦1處。
（二）地質勘查投入與勘查成果
2006年全省屬地化單位地質勘查投入13144.68萬元，較2005年增加3997.33萬元。其中，中央財政撥款820.25萬元，占總投入的6.24%；地方財政撥款6873.43萬元，占總投入的52.29%，比2005年增加2161.08萬元；企事業資金5451.00萬元（全部是國內企事業資金），占總投入的41.47%。機械巖心鉆探工作量13438米，比2005年減少1664米。年末勘查從業人員1140人，其中技術人員815人，勞動報酬3724.50萬元。地質勘查投向能源礦產的費用為170.00萬元，占地勘總投入的1.3%；金屬礦產投入3981.68萬元，占地勘總投入的30.3%；非金屬礦產投入320.00萬元，占地勘總投入的2.4%；投向不能分礦種礦產的費用為8673.00萬元，占地勘總投入的66.0%。
（三）礦產資源勘查和開發利用情況
1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況
截至2006年底，全省***批準登記發證數為2808個。其中，頒發采礦許可證2644個，按企業不同經濟類型分：國有企業108個，集體企業588個，股份合作企業70個，聯營企業20個，有限責任公司123個，股份有限公司255個，私營企業1415個，其他企業47個，合資經營企業（港或澳、臺資）2個，港、澳、臺商獨資經營企業1個，中外合資經營企業7個，中外合作經營1個，外資企業4個，外商投資股份有限公司3個。采礦權批準登記面積1275.69平方千米，收取礦業權使用費521.16萬元；頒發勘查許可證164個，按不同經濟類型企業分：國有企業112個，集體企業6個，股份合作企業3個，有限責任公司28個，股份有限公司7個，私營企業7個，外商投資股份有限公司1個。
2.礦產資源開發利用基本情況
2006年度全省各類礦山企業開發利用礦產56種，形成了以建材、能源、冶金輔助原料、化工原料及其他非金屬為主的礦產資源特色和優勢。截至2006年底，全省***有礦山企業2943個，其中，國有礦山企業123個，集體礦山企業790個，私營礦山企業1603個，外資礦山企業20個，其他礦山企業407個。
全省礦業從業人員***28.61萬人，比2005年減少0.82萬人，減少了2.79%。其中，國有礦山企業10.62萬人，集體礦山企業5.27萬人，私營礦山企業8.56萬人。
2006年全省各類礦山企業生產礦石總量2.21億噸，其中固體2.20億噸，液體324.64萬噸，氣體（液態）36.24萬噸。年產量列前5位的礦產分別為磚瓦用粘土（5126萬噸）、水泥用灰巖（4296萬噸）、建築石料用灰巖（3371萬噸）、煤（2477萬噸）和建築用花崗巖（951萬噸）。
2006年度全省礦山企業工業總產值232.44億元，比2005年增加37.13億元，增長了19.01%；礦產品銷售收入218.66億元，比2005年增加37.75億元，增長了20.87%。
2002～2006年，全省礦山企業數和從業人員總體呈下降趨勢，2006年礦山企業數為2002年的70%，從業人員為2002年的78.77%。這表明全省各地貫徹落實《省人大關於限制開山采石的決定》取得了顯著效果。2004～2006年礦山數量、年產礦量變化幅度不大，礦業發展進入壹個相對平穩時期，礦山規模化、集約化及采礦技術有所提高。礦產品銷售收入自2001年起總體呈上升趨勢，2006年首次突破200億元大關，比2005年增速較大，主要原因是礦產品價格有所提高。
三、國土資源市場
（壹）土地市場
1.土地市場建設
2006年全省鞏固土地市場治理整頓成果，有效遏制亂占濫用耕地。開發區清理整頓全面完成，開發區規劃面積和實際範圍得到落實。經過整頓，新增省級開發區34個。對違法用地繼續保持高壓態勢，加大省級巡查和立案查處力度，先後對13個省轄市、40個縣（市、區）、43個開發區和165個鄉鎮開展土地執法巡回檢查。
2.土地壹級市場
2006年全省國有土地供應總量31879.69公頃，其中新增用地12756.18公頃，占供地總量的40%，存量用地占供地總量的60%。這表明，2006年全省各地積極引導新上項目優先使用存量和閑置土地，節約集約用地，提高了土地利用效率。
2006年全省土地出讓15008宗，出讓面積25918.34公頃，占2006年土地供應總量的81.3%，成交價款1197.15億元，出讓純收益219.46億元。其中協議出讓面積 17132.42 公頃，成交價款277.34億元，純收益34.20億元；招標出讓面積212.35公頃，成交價款18.12億元，純收益2.57億元；拍賣出讓面積603.25公頃，成交價款78.59億元，純收益13.18億元；掛牌出讓7970.32公頃，成交價款823.10億元，純收益169.51億元。從用地類型看，劃撥用地嚴格按照國家政策，主要用於公用設施、公***建築和交通運輸建設，招標出讓的用地主要為商服用地和住宅用地。
3.土地二級市場
2006年全省國有土地使用權轉讓157393宗，比2005年增加26434宗，面積4371.74公頃，比2005年增加556.38公頃，轉讓金額242.39億元，比2005年增加25.79億元；出租1414宗，面積201.63公頃，租金2280.2萬元；抵押35976宗，面積71638.51公頃，抵押貸款3090.36億元，貸款金額1739.28億元。
（二）探礦權采礦權市場
1.探礦權采礦權市場建設
全省礦業權市場建設始於2001年，2002年7月全面啟動采礦權市場建設工作，同年12月印發了《江蘇省探礦權掛牌出讓暫行辦法》和《江蘇省采礦權招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》，2003年出臺了探礦權、采礦權出讓轉讓審批會審制度。2003年10月全國第十屆國土資源管理市長研討班在南京市舉辦，會議代表觀摩了南京市浦口區采礦權拍賣會現場，取得了很好的效果。
2.探礦權采礦權壹級市場
2006年全省采礦權出讓1576宗，合同金額11823.01萬元。其中，申請審批263宗，合同金額1502.55萬元；拍賣2宗，合同金額54.40萬元；掛牌1311宗，合同金額 10266.06 萬元。探礦權出讓6宗，均為申請審批，合同金額2219.6萬元。與2005年相比，采礦權出讓宗數增加了354宗，而出讓金額卻下降了5288.75萬元，其主要原因是隨著采礦權市場的建立和逐步完善，前幾年出讓的大部分是開山采石企業，出讓宗數不多但出讓金額很大；而這兩年平原地區的磚瓦用粘土礦管理進壹步規範，全面走向市場，出讓宗數增加不少，但出讓金額較低。（圖3）
圖3 2005年與2006年采礦權出讓情況
3.探礦權采礦權二級市場
全省探礦權轉讓1宗，為作價出資方式，轉讓價款234.38萬元；采礦權轉讓3宗，其中2宗為作價出資，轉讓價款2498.89萬元，1宗為其他方式，轉讓價款90萬元。
四、違法案件查處情況
（壹）土地違法案件查處情況
2006年度全省發現土地違法案件6581起，涉及土地面積7405.68公頃，其中耕地 4878.85 公頃；***立案查處土地違法案件5032起，立案率為76%。截至年底，全省***結案4332起，涉及土地面積4784.34公頃，其中耕地面積2862.27公頃，結案率為86%。拆除建築物74414.26百平方米；沒收構建物25365.03百平方米；收回土地1146.33公頃，其中耕地751.04公頃；罰沒款18477.46萬元。***依法追究436人的黨紀政紀責任，其中縣處級4人，科級及以下432人，另有10人受到刑事處罰。
與2005年的土地違法案件統計數據相比，2006年全省的土地違法案件立案宗數和面積比例分別上升了76%和47%，主要是全省各級國土資源部門在2005年，加大了土地執法巡查和案件的查處力度，包括以往隱漏的案件也得到查處。通過查處，違法用地勢頭雖得到有效控制，但法制觀念淡薄、集約節約用地意識差，土地執法難、難執法等問題依然存在。全省將采取嚴格措施，嚴防土地違法行為的反彈。
（二）地礦違法案件查處情況
全省***立案查處礦產資源違法案件108件，結案89件，其中2005年結轉案件2 件；罰沒款169.16萬元；2006年未結案21 件。當年立案查處108件違法案件，其中開采類案件106件，吊銷采礦許可證2 件，在2006年結案89件中，除2005年結轉的案件外，開采類案件85件，占本類立案數的近96%，全年結案82%。
五、國土資源行政復議情況
2006年全省申請行政復議75件，2005年底未結案5件，2006年受理55件，2006年審結49件，其中維持31件，確認違法1件，撤銷5件，撤回復議申請11件，2006年未審結11件。
六、國土資源管理機構和人員培訓情況
2006年全省國土資源管理從業人員9757人，其中行政編制人員3241人。管理人員中，研究生226人，大學本科及大專6232人，高中及中專2953人，初中及以下346人。全省國土資源管理工作從業人員總體文化程度相對2005年有了明顯的提高，研究生和大學本科及大專人數比例上升至66.2%。全年經費總收入為192538.63萬元，其中中央財政15295.62萬元，地方財政87358.34萬元，其他收入89884.67萬元。完成基建投資 5632.25 萬元。2006年全省國土資源管理從業人員構成情況見圖4。
圖4 2006年全省國土資源管理從業人員構成情況
2006年全省國土資源管理系統參加各種院校培訓畢業或結業人數達1744人次，其中參加黨校學習599人次，行政學院99人次，參加其他培訓1046人次，其中國外培訓的15人次。2006年1人獲得博士學位，17人獲得碩士學位，3人獲得學士學位。全省國土資源系統管理幹部的綜合素質逐年提高。