文章來源:展望《新聞周刊》
文章類型:轉載內容類別:新聞
2006年6月65438+2月11日，中國入世五年過渡期結束。
五年來，中國逐步兌現了承諾，分享了WTO的“經濟紅利”，但同時也發生了許多不可逆轉的變化，開放進入新階段，同時也“倒逼”了改革。
另壹個不容忽視的變化是，2001中國入世前後，討論的焦點是“WTO規則將如何沖擊中國”。五年後，話題的中心變成了“中國將給世貿組織帶來什麽”。
五年時間，WTO確實改變了中國。
入世五年來，中國以相當冷靜的心態穩步融入世貿組織。評價這五年的軌跡並不容易，這五年從外到內的壹系列變化生動地上演了“WTO改變中國”。
“總的來說，中國的分數是A+”，世貿組織總幹事拉米給中國入世五年打了高分。“我們得到這個分數，是因為我們嚴格有效地履行了入世承諾”。在商務部研究院外資部主任金博生看來，所謂“嚴格”是指中國嚴格按照時間表履行入世承諾，“有效”是指世貿組織本身沒有法律效力。為配合加入世貿組織，中國清理、修改和廢止了2000多部與世貿組織規則相抵觸的法律法規和各種紅頭文件，有效實現了國內法律法規的配套。五年的歷程，中國用自己的實踐樹立了“重承諾、負責任、守信用”的大國形象。
在對外經濟貿易大學WTO中國研究院院長張漢林教授看來，中國入世五年來的成績至少可以達到95分。
具體來看，在履行承諾方面，中國關稅總水平從2006年的15.3%，5438+0下降到2005年的9.9%，其中工業品9.3%，農產品15.3%，非關稅措施1。目前，除小麥、危險化學品和少數特殊商品外，其他所有產品的配額都已取消。服務貿易市場的開放也完全履行了自己的義務。在投資方面，2004年修訂了《外商投資產業指導目錄》。新目錄充分體現了中國加入世貿組織的承諾，限制和禁止的類別很少，大部分是鼓勵類。
知識產權立法壹直與承諾保持壹致，但之所以是95分而不是滿分，是因為“這5分從知識產權執法中扣除”。張漢林認為，知識產權保護相當於經濟社會發展水平，超前或落後都不正常，要客觀認識。由於歷史原因，個別地方、企業和個人對知識產權保護的認識還不夠。但是縱向看知識產權問題，比過去有了很大的進步。在WTO成員中，無論是立法還是執法，中國的知識產權保護都不差。所以他認為發達國家應該給中國壹些支持和鼓勵，要有耐心。
這五年來，中國也在分享著WTO的“經濟紅利”，成為全球化的最大受益者，這從入世後壹片紅色的宏觀經濟就可以看出來。國內生產總值從2006年的約1.3萬億美元增加到2005年的約2.2萬億美元，年均增長9.5%。出口總額從2001的2000多億元翻了兩番，達到今年的8000多億元。商品和服務出口增速保持在20%左右，外商直接投資得到保持。
同時，中國的開放是互利的。在出口增長的同時，2001至2006年，中國貨物進口平均增長22% ~ 23%，服務進口增速也保持在20%以上，居世界第壹。與此同時，進口在世界進口中的比重也大幅上升，貨物進口比重超過9%，服務進口比重在6%左右。中國進口的增長促進了世界經濟特別是世貿組織成員經濟的發展。
這意味著，在中國更大程度融入經濟全球化和世貿組織體系的過程中，中國的綜合國力不斷增強，在世界經濟和貿易中的影響力也不斷增強。張寒·林·史茹說。
中國社會科學院世界政治與經濟研究所國際貿易研究室主任洪松也持相同觀點。在他看來，入世對中國經濟的影響類似於1978年的改革開放。“加入世貿組織後，中國迎來了第二次對外開放，這意味著中國的對外開放進入了壹個新階段。”他將世貿組織描述為壹個平臺，它代表了壹定規則下的透明和標準化的市場。進入這個平臺後，中國的對外開放從壹定範圍、壹定領域的有限的局部開放轉變為全方位、多層次的開放，從政策開放轉變為政策開放。
更重要的是入世後中國改革的外部推動。金博生告訴《瞭望《新聞周刊》》，中國越開放，改革就越深入。“中國入世後，我們能感受到這種變化。比如立法聽證和征求意見的範圍，既涉及國際經濟貿易法律法規，也涉及國內法律法規乃至部門規章的制定，征求和完善的範圍也更廣。”金博生認為，中國入世以開放促改革，促進了市場經濟體制的完善，推動了政府改革。
洪松分析說，加入世貿組織意味著建立符合國際規範的市場經濟體制，這不僅是中國自己的事，也是對國際社會的莊嚴承諾，這也成為國內改革的催化劑。
國內法律法規的配套，政策透明度的增強，政府效率的提高，政府服務意識的轉變，可以說入世五年為中國改革註入了內生動力，中國政府堅定地走上了法治政府的道路。
過渡期後意味著什麽？
與前幾年不同的是，五周年標誌著過渡期的結束，意味著過渡期開放的基礎是WTO協議中的承諾。此前，每年開放的基礎是中國入世承諾的時間表。未來，沒有時間表的外在強制力，對外開放會發展成什麽樣的軌跡？
“五年過渡期的結束意味著國內市場將進壹步國際化，我們面臨的國際競爭將更加激烈，但義務和權利是平衡的，它帶來的機遇和挑戰也將增加。”商務部政策研究室吳國華主任告訴《瞭望《新聞周刊》》，這需要我們全面提高綜合應對水平，學會在驚濤駭浪中遊泳，進壹步鞏固和深化來之不易的“互利* * *”局面。
在金伯利看來，對過渡期的理解不能壹刀切。他認為，過渡期主要是指服務業的過渡期。服務業涉及100多個部門，大的服務業有十幾個，不同行業的過渡期也不壹樣。
比如零售業和租賃業過渡期為三年，廣告業為四年，金融業為五年，旅行社和鐵路貨運為六年。
“此外，仍有壹些重要的轉型仍對中國的宏觀經濟和對外開放具有約束力。”洪松分析，根據中國入世工作組協議，非市場經濟條款存在15年，終止於2016年；特保協定存在12年，終止於2013年；去年開始的紡織品特保將於2008年底結束。從這個意義上說，他認為轉型還在繼續，這種轉型會制約中國經濟與國際經濟的進壹步融合，也會制約中國企業進壹步適應世界經濟的環境和規則。
然而，盡管如此，五年過渡期的結束意味著中國成為世貿組織的正常成員。“在未來的談判中，中國將與其他國家站在同壹平臺上，這將非常有利於中國參與新壹輪談判，參與貿易規則的形成，”洪松認為。
考慮到這壹點，張漢林分析說，未來幾年，中國將繼續開放貨物和服務貿易市場，按照承諾進壹步降低關稅，進壹步開放市場。他預計，未來五年，中國進出口增速將趨於放緩，保持在10%以上。除了未來五年中國自身經濟增速放緩外，還來自三個方面的原因:壹是預計未來五年世界經濟增速將保持在中等發展速度以上，中國主要貿易夥伴仍將保持相對穩定的增長，為中國貿易提供良好的外部環境；第二，未來幾年美元大幅升值的可能性不大，這將對世界經濟的發展產生壹定的積極影響，中國也會從中受益；第三，全球貿易穩步增長。
在金博生看來，五年之後，下壹步的重點不再是“門開多大”的問題，而是如何讓已經開放的行業平穩發展，同時加強監管。“比如，針對零售業的開放，壹直存在外資零售企業是否沖擊中國零售業的爭論。對於這類問題，政府不能再用行政手段進行幹預，容易引發糾紛。開放之後不可能收回問題。”金博生認為，既然已經開了，就要讓它順利發展，給中資企業和外資企業都提供壹個良好的發展環境。
同時，要在WTO規則允許的情況下，加強適當的監管。例如，新頒布的《外資銀行管理條例》適用“法人主導”原則，既符合WTO承諾和國際慣例，又對國內銀行給予合理保護。再比如，六部委發布的《外國投資者並購境內企業規定》，正式納入了保護國家產業經濟安全的相關條款。《商業發展第十壹個五年規劃》也提出要規範吸引外資的秩序，建立基於國家產業安全的外商投資監管體系。
“經濟體系只有開放時才是安全的。”張漢林認為，發達國家對外資收購都有相關的經濟安全評估機制，中國也應盡快建立，以界定產業安全。
中國能給WTO帶來什麽？
入世五年，各界人士都在談論WTO給中國帶來了什麽。然而，在過去的五年中，世貿組織體系本身也受到了越來越多的沖擊，如不斷崛起的區域貿易協定(FTA)的沖擊，多哈談判長期受挫，發達國家利用成熟市場手段在世貿組織規則中設置的壁壘不斷上升。
在中國過渡期結束的今天，我們應該如何認識WTO？
中國作為壹個貿易大國和發展中國家，未來會給WTO帶來什麽？
《瞭望新聞周刊》提出這個問題時，得到了很多研究者的贊賞和重視。“我很高興地發現，五年後媒體問的問題完全不同，”長期研究WTO問題的張漢林說。
觀察視角的變化，足以說明中國與WTO日益深入的對應。
“不可否認，中國是經濟全球化和世貿組織體系的受益者。同時，中國對世界經濟的貢獻也越來越大，形成雙贏。”張漢林認為，目前FTA的興起並沒有削弱WTO體系。自1995成立以來，世貿組織已發展成為壹個擁有150個成員的國際組織。10增加了20多個國家和地區，充分顯示了WTO對全球經濟貿易的影響。“以世貿組織為基礎的相對開放的多邊貿易體系只會保護全球貿易的增長，而不是削弱它。”
洪松也這麽認為。在他看來，世貿組織作為多邊平臺，效率高、影響力大、市場最廣，其作用是其他協定或組織無法替代的。“未來有可能形成多邊、雙邊和區域貿易體系同步發展的趨勢，但雙邊和區域貿易的發展最終將促進多邊貿易體系的發展，建立雙邊和區域貿易協定的國家的最終目標將在多邊體系中實現和推進。”
張漢林對多邊貿易體制與區域貿易的關系總結為:前者為後者創造了更好的環境，沒有WTO的制度環境，區域貿易只能是奢談。另壹方面，區域貿易發生在世貿組織內部、世貿組織成員之間和世貿組織框架下。世貿組織市場和成員國的開放是參與區域貿易集團或組織的最基本要求。
對此，吳國華認為，雖然世貿組織有其不完善之處，但有些是世貿組織自身發展進步中的問題，有些是經濟全球化進程中的伴生或暫時現象，有些是世界貿易中的必然和正常現象。但總的來說，以世貿組織為代表的多邊貿易體制在加強國際貿易環境的穩定性和可預見性方面發揮了不可替代的作用，為世界經濟的增長做出了巨大貢獻。中國加入世貿組織以來的有益經驗很好地說明了這壹點。
自2001加入世貿組織以來，中國在世貿組織中的作用日益明顯。
金博生分析，中國吸收外資連續15年居發展中國家首位，外貿總額居發展中國家首位，世界第三。眾多的人口、廣闊的市場和正在進行的經濟結構調整，使世貿組織對中國寄予厚望，國際上也有希望中國發揮更大作用、履行更大義務的聲音。
張漢林分析，中國的市場開放程度遠遠超過其他發展中國家。中國開放型經濟的發展為其他發展中國家的經濟發展提供了壹種獨特的發展模式——中國模式。這種發展既不是完全意義上的自由市場經濟，也不是過去所說的進口替代貿易，而是獨立的社會主義市場經濟模式，這種模式的優勢正在顯現。中國是促進世界經貿穩定發展的積極力量，不是制度破壞者，很好地履行了入世承諾。越來越多的人意識到，壹個更加開放和競爭的制度和環境有利於中國企業的成長。
洪松認為，中國是現有國際貿易體系的受益者，作為壹個發展中大國，中國需要這樣壹個多邊的、以規則為基礎的國際貿易體系，“以促進世貿組織體系的發展和完善，中國作為壹個負責任的發展中國家，將在世貿組織中發揮積極和建設性的作用。”
“中國主張利益多元化。作為發展中大國，中國和發展中國家的利益自然是壹致的；同時，作為制造業大國，中國與發達國家在制成品貿易上有著相同的利益。在張翰林看來，對於全球經濟貿易的發展，中國是制度的構建者，利益的平衡者。
"在新壹輪談判中，中國將有更大的空間，發揮更大的作用."金博生認為，中國可以充當發展中國家和發達國家之間的“潤滑劑”，發揮協調作用。“作為壹個大國，考慮到中國在國際組織中的責任和作用，我們應該看得更遠，這也有助於提升中國的國家地位。”