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多元糾紛解決機制的問題與建議

○徐明成費光明

當前,矛盾糾紛多元化解存在壹些不足和問題。壹是解決矛盾的合力不足。在行動中,壹些單位、部門和基層組織不願意在解決矛盾糾紛中發揮作用,以至於壹些矛盾糾紛成為訴訟案件。在機制方面,各種爭端解決機制之間的互動不足。技術上,矛盾糾紛的智能化管理尚未形成。二是非訴活力不足。壹些非訴調解組織出於人員、經費、責任等方面的考慮,不重視訴訟與調解的對接,缺乏主動性,畏難情緒突出,調解不力。壹些調解員缺乏必要的法律專業知識,影響了矛盾糾紛的調解效果和司法確認效果。三是對非訴調解的認識不足。由於目前非訴調解缺乏權威性,雙方自願同意調解的案件比例不高,部分訴訟代理人受經濟利益驅動,不願意主動選擇訴前調解。對調解機制的宣傳不夠,公眾對其他處理矛盾糾紛的方式不熟悉。

為此,建議如下:壹是堅定堅持黨的領導,推進訴訟源頭治理。在黨委的領導和支持下,形成穩定的財政投入機制,建設人民調解陣地,化解矛盾。強化考核驅動,抓好目標落實,及時將民商事案件訴訟率、矛盾糾紛調解率、化解率、專職調解員配備和工作情況、糾紛應對情況等納入政法建設考核。二是充分發揮“非訴網絡”的作用,提高調解的有效性。探索構建化解矛盾糾紛新平臺,推進非訴網格建設,構建以村網格成員為單位,以預防糾紛為抓手,以調解矛盾為重點的“非訴網絡”。開展村務審判,設立鄉鎮壹審服務站,進壹步深化網格員矛盾調解效果,在服務鄉村振興和村民自治的前提下,推動矛盾糾紛就地解決,實現“小事不出網格,大事不出鎮村”的目標。三是因地制宜推行“楓橋經驗”,推廣多元化解決方案。暢通與行業協會、行業組織、商會等的對接渠道。推進訴前調解,充分發揮行業調解、律師調解、商會調解等訴前調解的作用。積極推進訴訟服務全方位改革,探索建立矛盾糾紛網上多元化解平臺,線上線下升級,讓人民群眾感受到解決糾紛觸手可及的便利。充分發揮法院在鄉村治理中的職能作用,充分發揮自身專業審判職能,不斷推進自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設。加大多元化解的宣傳力度,讓公眾更加了解多元化解和訴前調解的便捷、高效和低成本。