“壹對夫婦生育壹個孩子”政策宣傳畫
我國的人口政策經歷了壹個曲折的發展過程。
1957年7月5日，馬寅初在《人民日報》發表了《新人口論》，分析人口增長過快會造成同經濟社會發展的矛盾，由此提出控制人口數量、提高人口質量的主張。
馬寅初的這壹主張起初受到了毛主席等中央領導人的肯定和贊揚，但1957年反右派鬥爭後，有人蓄意將人口質量與種族優生混為壹談，得出誰講人口質量誰就仇視勞動人民的結論。
這麽壹來，此後十幾年，人口問題成為沒人敢涉足的禁區，雖然上世紀60年代中央也曾提及控制人口、實行計劃生育，但並沒有真正落實下去。
這也就導致上世紀六七十年代，人口和計劃生育工作基本上處於停頓和半停頓的狀態，也就是說，並沒有真正落實計劃生育政策。
黨的十壹屆三中全會後後，後來被稱為“計劃生育之父”的學者田雪原在《光明日報》發表了壹篇文章《為馬寅初先生的新人口論翻案》，對過去錯誤批判的新人口論提出了異議。
1979年，田雪原響應時任七機部二院副院長宋健等人約請，***同開始了人口預測課題的研究。第二年，他們的研究成果被新華通訊社發出。
田雪原等人的研究成果表明，當時的人口增長勢能比較強勁，即使全國實行比較嚴格的控制人口增長的政策，全國人口還是要再增長較長的壹段時間。
又因我國人口基數大，是世界第壹人口大國，每年增加的絕對人口數量很可觀，因而，人口問題的嚴重性以及控制人口增長的任務就顯得尤為迫切和艱巨了。
二孩政策
恰好1980年這壹年是中國人口政策的歷史性關鍵時刻，於是，中***中央書記處就委托中***中央辦公廳，連續召開5次人口座談會。
最後壹次座談會是在中南海勤政殿舉行的，中央有關部委領導有20多人出席，就在這次座談會上，經過大家反復商討，定下了提倡“壹對夫婦生育壹個孩子”的政策。
為什麽當時會定下提倡“壹對夫婦生育壹個孩子”的政策呢?當時，是出於3個方面的考慮。
第壹方面，中國人口太多帶來許多問題，比如，住房困難，生活必需品供應緊張，就業難，消費大，公***事業的發展跟不上人口增長速度，人口數量過剩但素質不高等問題。
從預測來看，如果壹對夫婦平均生育2個孩子，到21世紀中葉，全國人口會突破15億人，然後慢慢下降。到21世紀結束，人口總數預估仍會在14億人以上。
第二方面，中央逐漸達成***識，認為具備提倡實施“壹對夫婦生育壹個孩子”政策的條件。1978年，中央就提出“壹對夫婦生育子女數，最好壹個，最多兩個，生育間隔三年以上”。
1979年，國務院副總理陳雲、李先念都提出，要求壹對夫婦最好只生育壹個孩子，並對生育壹個孩子的實行獎勵。副總理陳慕華稱壹對夫婦生育壹個孩子是計劃生育工作的重點轉移。
第三方面，從基層看，提倡“壹對夫婦生育壹個孩子”的政策具備了壹定的群眾基礎。當時群眾中有壹些人已經率先落實“壹對夫婦生育壹個孩子”。
三孩政策
那麽，問題是，壹對夫婦只生育壹個孩子是不是會引起人口老齡化的問題?這是肯定的，因為出生率的持續下降必然導致人口年齡結構老齡化，這是鐵打會發生的事實。
當時座談會對人口老齡化問題提出了預估，其中作了最壞的預估是，2000年65歲以上人口占比8.9%，2020年這壹比例為19.0%，2030年這壹比例為29.6%。
根據2021年人口普查最新數據，2021年65歲以上人口占比為13.5%，也就是說，當時作的預估比例比實際比例高多了，可見當時的預估是留存相當余地的。
既然知道必然會人口老齡化問題，那麽，該怎麽解決這個問題呢?當時提出的應對辦法是，壹方面調整生育率，控制老年人口負擔系數;另壹方面建立可靠的養老保障制度。
當時還考慮到另壹個問題是，會不會引起勞動力短缺?他們根據家庭規模的演變，認為不會普遍形成壹對夫婦贍養四個老人、撫養壹個孩子的所謂的“四二壹”家庭結構。
那麽，在“壹對夫婦生育壹個孩子”的政策實施了30余年後，再回過頭來看這壹政策，是不是對呢?
在當時實施“壹對夫婦生育壹個孩子”的政策，目的是讓人口數量增長讓位於人口生存和發展的質量提升，事實上這30年，我國在人口生存和發展的質量提升方面是取得了明顯成效的。
客觀而言，任何政策都具有壹定的滯後性，所以，任何政策都要隨著形勢的發展而與時俱進，包括人口政策也是如此。
所以，我們國家人口政策10年來陸續作出調整:2011年11月實施雙獨二孩政策，2013年12月實施單獨二孩政策，2015年10月實施全面二孩政策，2021年5月31日實施三孩政策。