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工商部門如何加強企業管理

壹是加強監管,註重監管的有效性。

目前,工商部門的職責主要分為經濟主體資格的審查登記、經濟主體經營活動的日常監管、經濟主體經營活動中違法行為的查處,其中最繁瑣、最重要的環節就是日常監管。理論上,通過工商部門的日常監管,可以及時了解經濟主體的經營行為和近期動向,全面了解已經發生和將要發生的壹些經營活動。這項工作應該成為查處違法行為的重要案源;但在實踐中,相當壹部分工商幹部對經濟實體的監督流於形式。他們拿著日檢單到經營戶那裏簽字蓋章,回來做日檢記錄,就算查過了,但對經濟實體的實際經營情況壹無所知。大量工商幹部的主要職責是對經濟實體進行日常監督,耗費了工商部門大量的人力、物力和時間,但效果並不理想。要切實加強監管,實現有效監管,工商幹部在這項工作中要做到三點以上:

①多看,眼見為實。

工商幹部要在經濟實體的生產或經營場所,特別是餐館、小吃店、雜貨店等涉及食品安全的場所,多走走、多看看。他們應該走進廚房,親眼看看廚房的衛生狀況,廚房使用的原材料和調味品。貨架上銷售的食品、飲料要隨機取下,檢查產品標識、生產日期、保質期。有條件的,還應要求經營者出示進貨憑證,了解商品來源。

(2)多提問,有疑問就問,有疑問就答。

多與被監督對象溝通,這是處理好服務與監督關系的重要內容。在不影響經營者經營的前提下,溝通的對象可以不限於經營者,還可以擴展到在經營場所工作的人員和消費者。通過多提問,可以了解經營者的經營情況和近期動向,也可以及時解答經營過程中遇到的問題和疑惑。

(3)多聽,同時聽清楚。

實事求是地說,對於壹個經營者來說,工商部門能夠投入的時間和精力是有限的,不可能對經營者的每壹個行為都了如指掌。因此,充分利用群眾監督這種最廣泛的監督形式,在經營場所聽取消費者的意見,聽取附近經營者對被監督對象的反應,往往可以幫助我們更全面地了解被監督對象的情況。

做壹個有良心的人,做好日常監管工作,壹方面可以防止經營者無意中違反相關法律法規,對消費者造成損害,另壹方面也可以有效震懾壹些試圖打擦邊球或試圖違法的經營者,使其自律、規範行為,從而使日常監管工作取得實質性成效。

二是關註群眾舉報等線索,循跡而行,壹查到底。

從調研案例中可以看出,很多案例直接來源於群眾的舉報。客觀地說,工商部門絕大多數的工作同誌遵循的是朝九晚五的工作時間制度。工商幹部在此期間發現和查處違法行為是可能的,但在此期間之外發現違法行為往往是困難的。壹些職業非法經營者正是利用這部法律從事非法經營活動,嚴重損害了消費者利益和社會主義市場經濟秩序。另外,如上所述,對於某個經營者,工商部門能投入的時間和精力是有限的,不可能全天候監管。因此,發動群眾,信任群眾,依靠群眾,是我們做好監督工作的重要法寶。壹方面,群眾是與犯罪分子接觸最全面的群體,可以24小時監控;另壹方面,群眾是非法經營活動的直接受害者,也是違法犯罪活動最為關註的群體。另外,堡壘最容易從內部被攻破的規律也告訴我們,追查舉報(尤其是匿名舉報)的線索,往往可以查出壹些外人難以察覺的大案要案。因此,工商幹部首先要對群眾舉報、申請等線索有壹個正確的態度,千萬不能認為是在給自己的工作添亂、添亂。無論線索來源還是提供線索的目的,工商幹部都要認真對待,認真分析,敏銳發現問題,最後壹查到底。要做到這壹點,必須充分發動群眾,充分信任群眾。

三、充分利用專項整治平臺,集中力量查處壹批性質相同或相似的案件。

在實際監管執法中,很多案件來自於專項整治、集中檢查或查處等大規模的集中整治行動。當前社會生活紛繁復雜,工商工作者在日常監管過程中往往要同時處理各種問題。同時,由於人員不足、條件有限等客觀因素,很多工商工作者都在到處扮演救火隊員的角色,很難有時間和精力去思考和發現當前的熱點問題,工作局面相當被動。專項整治行動往往能為工作發揮整體協同優勢提供平臺。專項整治行動通常是在對近幾年數據進行統計分析的基礎上進行的,而要集中整治的問題往往是群眾反響強烈、社會影響較大、可能或已經對當前社會主義市場經濟秩序造成較大破壞的突出矛盾。這些矛盾在特定的時空有壹定的代表性,抓住了就抓住了犯罪分子的要害。同時,專項整治行動往往大範圍、跨區域開展,這樣可以突破屬地管轄的束縛,集合多部門的優勢,形成整體合力,給犯罪分子以沈重打擊。基於以上分析,工商部門要以高度的熱情響應專項整治行動,認真參與這些行動,充分利用這個平臺,力爭在行動中有所作為。

四、加強與相關執法部門的信息溝通和業務聯系。

工商部門作為執法單位,應密切加強與公安、城管、環保、衛生、文化等部門的聯系,正確處理分工協作的關系,從而有效懲治犯罪分子。

(壹)堅決杜絕越權行政現象。

不要輕易向群眾承諾工商部門無權處理的情況,否則會因為處理不了而失信於民,或者因為越權而引起行政訴訟。面對人民群眾的不理解,要耐心向人民群眾解釋,及時向相關職能部門反映相關情況,以便盡快解決問題。在案件偵查過程中,要特別註意以下幾個問題:壹是努力查清案件的來龍去脈,即使不能查清客觀事實,也要確保能查清法律事實,使證據鏈完整、邏輯嚴密,為案件的準確定性奠定基礎;二是準確定性案件,正確運用法律法規進行處理,這需要不斷學習法律法規,提高法律素養;第三,註重程序正義,充分保障當事人的程序權利,避免因程序漏洞而讓犯罪分子逍遙法外;第四,註意行政權和司法權的邊界。壹旦發現犯罪行為,必須移交司法部門處理。決不能因為罰款的壓力或者案件數量的壓力,擅自以行政處罰代替司法處罰,給犯罪分子以罰代刑的機會。

(2)加強兄弟部門之間的聯系。

工商幹部也要堅決摒棄自家門前雪的思想,註意加強與兄弟部門的信息溝通和業務聯系,積極開展和參與跨部門聯合執法行動。這壹方面可以提高政府信息等資源的利用率,讓各部門及時了解事態的發展,另壹方面也有助於通過各種執法手段對違法者進行沈重打擊,確保壹方安全。