金融支持經濟發展應按照建設節約型社會和公共財政的要求，通過綜合運用金融政策、資金、管理和服務，加大支持力度，積極推動科技進步和創新，形成合理的產業分工和生產力布局，努力壯大金融實力。本文提出以下對策和建議。
確保科技投入增速明顯高於其他。
確保財政科技投入增速明顯高於經常性財政收入增速，形成多元化、多渠道、高效的科技投入體系，使全社會研發投入占國內生產總值的比重逐年提高，確保財政科技投入穩定增長。各級政府要把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執行中超收收入的分配要體現法定增長的要求。具體來說，可以考慮加大對基礎研究、科技攻關、科技基礎條件和科普平臺的支持力度，逐步使基礎研究經費占R & amp；d(研發)經費從現在的5%左右提高到10% ~ 15%。還可以考慮提高企業自主研發科技的所得稅抵扣比例等措施。
調整財政對科技創新的直接投資領域
在科技資源條件相同的情況下，政府采取不同的資源利用政策會導致不同的資源利用效率。從美、英等國的實踐來看，他們把鼓勵高新技術產業發展的重點放在研發階段，並在實踐中取得了良好的效果。從推動科技創新的角度來看，加大對科研機構基礎研究和產業應用研究的投入，對區域科技發展的潛力和後勁有很大幫助。同時，世貿組織《補貼與反補貼措施協議》也允許政府補貼研發。因此，財政支出政策對自主創新的支持可以定位在基礎研究和產業研究的R&D階段，以自主知識產權為支撐點，以資助和貸款貼息相結合，以稅收減免為補充的支持政策體系。
從公共財政理論的角度看，財政資金的直接投資領域應根據技術應用的三個階段進行調整。首先，要加大對在南坪從事基礎和社會公益性研究的獨立R&D機構的資金支持；其次，對於重點科技項目和技術改造項目，在積極引導社會資本投入的同時，逐步降低財政直接投入的比重；再次，對生產性、競爭性的商業性科技開發項目，在規定期限內逐步減少財政供給，到期後不再投入資金，由企業或科研單位自行向市場籌集資金。
優化財政資金投資結構
企業技術創新資金的財政投入總量要適度，結構要優化，使有限的投入得到更有效的利用。根據國情選擇重點，實施有所為有所不為的戰略，也是各國政府的認識。所以在資金配置結構上，可以重點突破，以點帶面，選擇優勢行業進行扶持。在資金配置的時間結構上，要堅持壹段時間的政策連續性。只有這樣，才能用有限的科技資源取得盡可能大的創新成果。
拓寬科技創新間接財政投入範圍。按照公共支出覆蓋面更廣的原則，繼續強化財政支持公共平臺建設的策略。首先，應加大對科技載體基礎設施建設的投入，鼓勵集群創新和技術共享，使社會科技創新活動普遍受益。其次，要用資金、政策和制度培育專業的技術創新平臺，充分發揮科研應用中心和擁有知識產權的獨立R&D機構在技術創新中的作用。再次，金融可以支持成立區域性金融合作協會和各種科技行業或企業協會，進行相互合作交流。
加強財政科技支出管理機制建設。
體制機制的建設和完善是促進企業保持創新活力的土壤，也是營造良好創業發展環境的需要。為了有效保證資金的使用效果，當前的當務之急是積極推進財政支出管理制度的建設和規範，使公共支出的職能落到實處。與此同時，我們必須確保該制度能夠有效，避免流於形式。
(1)要建立南平產業規劃布局動態分析指導機制。科技資金投入、支持和引導什麽產業，關系到南平對發展機遇的把握和區域競爭優勢的提升。科技發展基金本身就具有這壹功能，用於南平市產業發展情況的跟蹤調查，加強對未來產業布局規劃的參考作用，加強對政策資源和R&D資金計劃使用的引導作用，從而更好地節約資源和控制機遇。
(2)探索建立科學的管理機制，推進科技資本產業投資決策過程。可以嘗試建立關鍵技術產業化項目咨詢評估會制度。通過項目咨詢審議會，對科技資金的產業投資和技術項目投資進行論證和評估，提出調整建議，促進科學決策進程。同時，我們也可以為企業申請R&D投資資助設計操作規則，以公開、規範、透明為原則，體現社會公平。同時，財政部門和科技部門應每年組織社會中介服務機構對上壹年度獲得R&D投資資助的企業進行績效評估。對評估未取得明顯進展的企業，停止其繼續申請資助的資格。
(3)規範科技發展資金使用機制。要逐步改革資金使用的財務管理方式，建立公開透明、競爭有序的資金管理機制，強化科技資金的監督機制，實施激勵機制，促進資金使用的良性循環。首先，要明確財務部門和科技部門各自的職責和分工。改變原來財務部門對各職能部門預算資金的管理習慣。其次，規定了資助條件、申請審批程序和管理辦法的標準。最後規定了資金的監督檢查辦法，以保證資金使用的有效性和下壹年度預算安排的合理性，充分體現預算激勵機制。
(4)建立科技經費使用效益的評價機制和預算反饋機制，切實提高科技經費的使用效率。隨著科技投入的增加，提高資金使用效率與加大財政投入同等重要。
(五)完善科技企業孵化器補貼管理機制。完善科技企業孵化器管理的關鍵是對進入孵化器的企業建立嚴格的畢業淘汰機制。其次，科技部門要對科技企業孵化器實行動態管理，對科技企業孵化器進行年檢。通過年審的孵化器，可享受財政部門給予的扶持補貼和稅收減免。
充分發揮財稅政策的導向作用
充分發揮財稅政策的引導作用，分擔風險，鼓勵和吸引更多的企業資金進入技術進步和創新領域。具體措施可考慮如下:
(1)充分利用現行稅制的各項優惠政策。我國企業所得稅法第31條規定，創業投資企業從事國家需要支持和鼓勵的創業投資，可以按照投資額的壹定比例抵扣應納稅所得額。
(2)推進增值稅轉型改革，統壹各類企業稅制，加大對企業研發投入的稅收優惠力度。可以考慮先行先試對高新技術企業實施增值稅改革，通過增值稅進項稅抵扣政策的轉變，降低企業科技創新成本。
(3)所得稅優惠和流轉稅優惠並重。這是因為流轉稅和所得稅都可以作為R & amp；稅收優惠的稅收可以起到為政府和企業承擔風險的作用。但是從目前的R & ampd稅收優惠政策，大部分優惠政策側重於所得稅，而流轉稅較少，這與我國雙主體稅制結構和R &活動的特點不匹配。
(4)進壹步拓寬企業所得稅間接優惠方式。壹是放寬稅前費用扣除的範圍和標準。二是建立科技研發準備金制度，允許企業計提壹定比例的技術研發準備金、新產品試制準備金、新產品開發損失準備金等。根據稅前的銷售收入，以增強企業在研究和開發方面的共同努力。第三，還可以試行初創企業稅前還貸政策，對高新技術企業擴大生產實行再投資稅收抵免政策。第四，完善鼓勵風險投資的稅收優惠政策。
(5)對科研人員的稅收優惠。高科技產業的發展歸根到底是人才的競爭。因此，要穩定科研隊伍，調動科研開發人員的積極性，就要重視個人所得稅的稅收激勵。
建立支持自主創新的金融引導政策
發達國家的經驗表明，只有加強金融引導政策和財稅政策的配合，才能形成穩定有效的自主創新支持體系。只有通過政策的合力，才能充分發揮鼓勵、引導、保護、協調的政策功能和杠桿作用，調節全社會的資源，改善企業自主創新的環境，保證自主創新的有效實施。除了政府的財稅政策，還可以改善高新技術企業的信貸服務和融資環境，加大對高新技術產業化的金融支持，發展風險投資和資本市場，支持高新技術產業。
(1)完善創業投資和創業擔保的社會投融資體系。財政可以通過財政補貼、貸款貼息、直接投資等方式引導，支持發展為科技企業提供融資服務的創業擔保機構和創業投資機構，逐步形成以社會資本為主體的創業擔保體系和創業投資體系，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。
(2)加大對創業投資基金設立和投資業務的激勵力度。壹是強化創業投資基金投資業務的激勵機制。鼓勵其通過貸款貼息、無償資助、資本金註入等方式，加大對科技型中小企業的支持力度。二是鼓勵在南平建立更多的風險投資基金。通過科技風險投資引導母基金，發揮政府基金的引導和放大作用，有效提高高新技術產業化管理能力，促進高新技術產業化發展。第三，充分發揮中新高新技術產業投資基金的投資帶動作用，引導社會投資，拓寬融資渠道。
(3)鼓勵銀行加大對科技創新型中小企業和風險投資企業的貸款融資。通過運用和調節財政支出政策，完善科技創新型中小企業貸款融資平臺。壹是鼓勵探索各種自主創新的金融支持方式，加大對銀行融資機構的金融激勵。二是積極鼓勵政策性銀行以低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優惠貸款和貼息貸款等形式向企業和風險投資公司提供資金支持。
(4)拓寬風險投資的退出渠道。充分利用證券資本市場支持科技進步和發展。資本市場可以為風險投資公司提供資本退出的渠道，解決創新轉化和高新技術產業化的直接融資問題，有助於建立以社會資本為基礎的多元化風險投融資體系。因此，不僅要鼓勵高科技企業上市，還要鼓勵高科技風險投資公司上市。鼓勵風險投資公司將其產業投資證券化，更快地做強做大，以降低高新技術企業投資的整體風險。
作者:福建省南平市財政局