《申 論》試卷
（滿分100分 時限150分鐘）
題號
1
2
3
4
總分
核分人
得分
壹、註意事項
1．申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照後面提出的“申論要求”依次作答。
4．請在指定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答壹律無效。
二、給定資料
1．某市居民對幾年前的壹場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們入網後艙的周末壹樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺壹筆。然而，突如其來的壹場暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午16時左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現過。市政建設與城市改造不同步的現象至今仍然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數城市的市政公用事業連“健康”都算不上。
截至2009年4月，中央的4萬億投資已經帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經濟增長的投資都流向了哪些領域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元，主要用於軌道交通、中小企業和農業，其中20億元用於高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用於保障性住房、農村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎網絡工程、千億產業提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業的關註，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用於城市公用事業的部分，但比例很小、規模不大，尚不足以體現城市公用事業對經濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業的專家說，城市公用事業具有先導性、基礎性、公益性，需要得到更多的關註。市政公用事業包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公***交通、園林綠化、汙水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業是重要的組成部分，也是國民經濟中的重要壹環。改革開放初期，講招商引資、發展經濟，講得比較多的是改善投資環境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設施有了，投資者就願意去投資，沒有就沒有人願意去投資。市政公用事業對經濟發展具有先導、基礎的作用。作為城市社會經濟活動載體的城市基礎設施建設，日益受到人們的重視。建設並管理好城市市政公用設施，引導人們自覺愛護、維護這些設施，對促進城市經濟穩定健康發展，對城市功能、質量的提高和城市現代化建設具有特別重要的意義。
2．據統計，目前全國的城市市政設施固定資產投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2%以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣、汙水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規模基礎上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍處在迅速上升階段，公用事業的資金缺口僅僅依靠政府單壹的財政投入顯然難以填上，公用事業的供給嚴重滯後社會的需求，成為經濟起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這要求進壹步放開市場，積極推進城市公用設施的市場化改革。現在全國有五億多城市人口，在未來的20年時間裏，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中後期，我國壹些地方已經開始摸索市政公用事業市場化的道路，壹些吃皇糧的城市公***事業單位開始斷奶，2002年12月，原建設部頒布《關於加快市政公用行業市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業逐漸放開的過程中，已經有越來越多的社會資本進入。據南方某省統計，城市公交40%的產權，城市供水50%的產權，城市燃氣80%的產權，已經轉讓給民營資本或外國資本。
從2002年開始，壹些世界知名的大型外資水務集團開始進入中國，以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動壹度讓國人困惑不已。例如2002年5月，為例雅水務集團斥資近20億獲得S市自來水工資50%的股權，經營期限50年，而轉讓評估價為7.6億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。2007年8月，Y市自來水股權轉讓項目招標，中法水務集團以8.95億元中標，報價為資產價值的5倍左右。外資這種溢價收購手段，讓國內很多地方政府興奮不已。然而，國內水廠真的這麽值錢嗎？有學者指出，外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去，負擔最終會不同程度轉嫁到老百姓身上。
隨著市政公用事業市場化改革的推進，壹些意想不到的問題開始出現。2008年1月，某市300多輛公交車停運，致使全市70多玩市民出行困難。造成停運的原意在於公交民營化運轉不良。壹位業內人士指出，在原建設部文件出臺後，很多地方政府就開始賣水廠，要門是跟外資合作，要麽幹脆壹賣了之。他認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎分析鞏固中歐沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收徒，賣完後卻沒有人管，這樣壹來損失的是國家，傷害的是消費者。很多地方在打開市政公用設施投資大門之前並沒有做好充分準備。這位人士說，特許經營，就是在市政公用行業中，由政府授予企業在壹定時間和範圍內對某項市政公用產品或服務進行經營的權利，政府通過合同協議或其他方式，明確政府與獲得特許權企業之間的權利和義務。國外開展這類經營壹般先要立法，而我國則跳過了這樣的程序，而且政策法規、標準、管理措施、管理能力都不配套。公用事業中有壹部分註定是沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經營，更不能放任其賺錢，不對其進行管理。
3．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調整，只有1人提出“最好不要提價”。消息壹出，社會嘩然。有網站展開了“如何看待L市水價上漲”的調查，超過80%的網友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網站發布消息，邀請網民參加壹場“關於供水價格改革調整”的座談會。會上，L市發改委拿出了2套水價調整方案，但無論是哪壹套，基本水價的上漲幅度都超過了40%，這讓很多人感到接受不了。有的市民說：“L市不缺水，為什麽還要漲這麽高？6年不調價不代表可以隨時上調40%。”
記者進行了統計，實際到會的網民代表59人，在長達3個多小時的討論中，39人發言。其中9人鮮明地反對漲價。與網民調查超過80%反對水價上漲形成發差的是，現場有16人明確表示贊成有條件地調整水價。反對漲價的主要理由，壹是認為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務集團的賬目不夠透明。L市水務集團負責人建議政府以後建立新的價格監審機制。他說，壹些用水大戶會由於水價上漲減少水的用量。那麽這壹次水價上漲會如何影響居民生活呢？
記者來到壹個普通的居民小區，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。
記者：“盧奶奶，妳家裏壹***用對少水？”
盧：“用4噸、3噸。”
記者：“幾口人？”
盧：“5口人”
在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下來的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節約水，家裏還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多壹點的退休工資，但是由於兒子、媳婦沒什麽收入，所以壹家五口人主要靠這2000多元，稅費每月9塊多錢。
記者：“要是以後每月花個12/13塊錢水費，承受得了嗎？”
盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎。”
居委會的肖大姐告訴記者，這裏的居民基本上都是這樣節約用水的。水費漲壹點也許還行，就怕連環漲價。
在L市另壹家用水大戶企業，記者了解到，他們已經在近幾年對設備進行了節水改造，凡是工業上的用水都可以回收再使用，水的利用率達到了97%左右。
盡管L市的誰家還沒有上調，但從企業到普通居民，大家已經都在精打細算省著用水。這也給出了壹個答案，為什麽1995年L市每天要用50萬噸水，而現在城市擴大了，經濟發展了，每天用水量卻反而下降到30多萬噸。
在這次L市水價上漲的文件中，有壹組數字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1/5、世界的1/20，屬於極度貧水區。L市水文部門負責人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權，屬於過境水，是上遊的水資源。即使是流經L市的幾條河，水量也並不像大家看到的那麽多。大家看到的L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那壹點點水，那才是真正的來水。”
4．2006年12月起，Q市市區綜合水價調整，汙水處理費由5元/噸上調為8元/噸，居民水價格1.3元/噸上調為1.55元/噸，特種行業用水由21元/噸上調為28元/噸。很多人認為Q市地處南方，降雨量豐富，沒有必要節約用水。其實，這種觀念是錯誤的。Q市計劃用水節約用水辦公室高級工程師王先生說，Q市處於水資源緊張區，多年平均水資源總量約100億立方米，人均占有水資源量2005年為1330立方米，其中沿海縣市低於730立方米，屬“貧水區”。全國人均占有水資源2200立方米，但Q市遠低於這個平均水平。此外，Q市70%的水資源量分布在人口較少，經濟水平較低的山區，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經濟發達的沿海地區水資源較少。Q市降雨量季節性強，時空分布不均，年降雨量、年徑流量約60%-80%集中在4-9月份，特別是梅雨和臺風雨，時間段，數量大，極易產生洪水。由於現有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調節能力偏低，棄水現象嚴重。這種水資源年內分配的不均勻性，造成水資源年內供需不平衡。此外，入海損失嚴重。天然來水量豐富的晉江西溪流域由於淹沒耕地、移民等客觀原因，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源總理的30%。
壹位專家列舉了Q市節約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節約用水的意識不強；長期養成不良的用水習慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費的現象越嚴重；水價偏低，水費支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60％左右，大部分居民沒有實現壹水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公***用水還是使用純潔的自來水；非節水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產業結構有待進壹步調整，高耗水的工藝、設備急需整改。
“低水價是造成水的超消費和浪費的重要原因。”該專家指出，水價提高10％，將使家庭用水降低3％～7％。他介紹了某大城市用水量價格彈性系數研究。該研究表明，水價每增加10％，需水量將下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水價影響，用水量需求將增加2.2％。據分析，水費支出占家庭收入1％時對心理影響不大；占2％時開始關註水量；占2.5％時註意節水；占5％時認真節水；占10％時考慮水的重復利用。
“節約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經進行水價改革，並取得明顯效果。這位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來，節水效果非常明顯。1年零7個月的時間裏，機關、企事業單位節水率達到3％～5％，居民節水率達到10％～15％。該市的正茂社區是個有1400多戶居民的老社區，實行階梯水價以來，整個小區的月用水量從以前的1.4萬多噸下降到現在的4200噸左右，小區居民沒有壹戶月用水量超過12噸的壹級水價範圍。今年，銀川全市用水人口增加近2萬，居民用水量卻下降了15％，每天因節水減少了1萬多噸的供水缺口。
他認為改掉不良習慣可節水70％。浪費水有關的習慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物；洗手、洗臉、刷牙時讓水壹直流著；設備漏水，不及時修好……除了良好的用水習慣以外，采用節水器具很重要，也最有效。節水器具繁多，有節水型水箱，節水馬桶等。每個人都節約壹點水，累積下來就是很多水了。據測定，1滴水在1個小時裏可以集到3.6公斤水，1個月裏可以集到2.6噸水，居民在購買衛浴產品時，首先就要考慮節水功能。
“這次水價上調，增加了洗車的成本。”洗車店C老板說：“這對行業發展來說，是個很大的難題。如果市政配套設施條件充分，比如市區鋪設了管道，可以從汙水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節約用水，又能節約水費，何樂而不為呢？”陳老板認為，這還需要車主改變觀念。因為有的車主可能會認為中水是用過的汙水，不願意自己的車用這種水來清洗。
水價改革也是為了今後推廣雨水收存、汙水再生和中水利用。經過汙水處理廠處理後的中水是可以再利用的，比如可以用於沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。
5．據報道，某房地產集團開發的大型社區建有壹個汙水回流區，社區居民的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個地方，用於澆灌小區內的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經城市汙水管道排放至汙水處理廠。該集團某負責人說：“社區的綠化面積很多，如果全部用自來水澆灌，很浪費水資源，而且這部分費用都要公攤到小區業主，造成公攤費用也多。”他介紹，小區面積有十幾萬平方米，當初規劃時就把設置汙水回流設施納入建築成本。投入150萬元建設汙水回流系統，可以處理汙水150噸，目前沒有經過統計，不知道是否劃算，但這個做法既減輕了業主負擔，也節約了水資源。
業內專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活汙水、工業廢水回收，經過處理後可以再利用的水。“中水”起名於日本，“中水”的定義有多種解釋，在汙水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”，壹般以水質作為區分的標誌。其水質介於自來水（上水）與排入管道內汙水（下水）之間，亦故名為“中水”，主要是指城市汙水或生活汙水經處理後達到壹定的水質標準，可在壹定範圍內重復使用的非飲用水。
中水利用也稱作汙水回用。“中水”回用，壹方面為城鎮供水開辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自來水）的消耗量；另壹方面在壹定程度上解決了“下水”（汙水）對水源的汙染問題，從而起到保護水源、水量的作用。
6．將水價分為不同的階梯，在不同的定額範圍內，執行不同的價格，叫做階梯型水價。使用水量在基本定額之內，采用基準水價，如果用水超過基本定額，則超出的部分按另壹階梯的水價標準收費。階梯式水價可以分為增階梯式和降階梯式水價兩種。增階梯式水價指隨著用水量的增多，水價越高；降階梯式水價則相反，用水量越大，水價越低。在水資源短缺的情況下，應采用增階梯式水價。例如：2005年南方某大城市公布的生活用水水價方案：第壹級水量基數為每戶每月用水量22立方米及以下的，按基本水價1.32元/立方米計收水費；第二級水量基數為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價的1.5倍計收水費；第三級水量基數為每戶每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價的2倍計收水費，
階梯水價表明，用水量越多，付出的費用越大。對於短缺的水資源而言，非常適合。盡管實施階梯水價存在基礎設施建設、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過民主協商來解決的。階梯水價優點是明顯的，有利於促進節約用水，讓多用水者付出更高的代價，促進其節約用水，是用經濟手段管理水資源的重要工具，應該科學地加以利用。
對於工業用水戶應該是實施階梯水價重點。首先，他們用水量相對比較大，其次量水設施比較齊全，數量相對居民少，也容易監控，將其作為近期階梯水價實施的重點是非常必要的。
7．多年來，政府為了提供廉價的水資源，水價低於供水成本。理論上水價的構成本來應該包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括汙水處理的成本。實際上，目前我國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調籌集的資金)。所以從整體情況來看，城市水價低於成本價是壹個普遍的現象，政府存在不同程度的“暗補”，但民眾並沒有真正地感受到補貼。
由於水價的提高，用水戶會更加重視節水，提高用水戶節水積極性。如果進行此種操作，意味著供水企業將減少甚至斷絕政府的補貼，其主要獲益依賴於水市場。當然，這個市場是政府調控下的水市場，並不是完全意義上的水市場。
2009年3月9日，水利部某負責同誌表示，長期以來水價構成不合理和水價偏低，沒有反應水資源的稀缺程度和水環境治理成本，導致目前水資源浪費相當嚴重，水汙染得不到有效地治理。因此，必須加快推進水價改革，充分發揮市場機制和價格杠桿的作用。國家發改委價格司以為官員則表示，地方政府有自主上調水價的權利，不需要經過國家發改委的審批，也不需要備案。但是從資源價格改革的目標來看，今後包括水價在內的資源價格改革肯定會加速推進，這壹點國務院常務會議已經明確做了要求。
作答要求：
壹、依據“給定材料1～5”，簡要回答下面兩題。（20分）
1．試指出市政公用事業建設的主要內容，並談談市政公用事業的重要性。（10分）
要求：準確、簡明，不超過150字。
題目解析：此題為概括+重要性分析題
參考答案：（答題要點）
市政公用事業建設具有先導性、基礎性、公益性，包括：城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政交通、園林綠化、汙水處理、管道燃氣八個方面。它是城市經濟發展的載體，建設並管理好城市市政公用設施，對經濟發展具有先導、基礎的作用；對促進城市經濟穩定健康發展，對城市功能、質量的提高和城市現代化建設具有特別重要的意義。
2．“給定材料1”裏說“連健康都算不上”指的是什麽問題？問題存在的原因是什麽？（10分）
要求：全面、準確，有條理，不超過100字。
題目解析：此題為概括+原因分析題
參考答案：（答題要點）
給定資料壹裏說“連健康都算不上”指的是：城市市政公用事業建設發展滯後，不能滿足城市化的需要，之所以存在這種現象，是由於地方政府對城市公用事業的重視程度不高，在這方面資金投入不足，比例很小，規模不大。
二、假定妳是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當地居民社區的宣傳欄擬壹份節水宣傳材料（20分）
要求：
1．體現國家節約水資源的有關精神，說明為什麽要節水；
2．簡明、通俗，利於老板姓理解；
3．不超過400字。
題目解析：此題為公文式對策題
參考答案：（答題要點）
我國的水資源緊缺，且分配嚴重不均，人均占有水資源量很小。當前，我國城市居民的水資源憂患意識和節約用水意識不強，長期養成的不良用水習慣；隨著生活水平的提高，用水量增加，浪費現象嚴重；水價偏低，水費支出占可分配收入的比例很少，大量用水也不心疼，大部分居民沒有實現壹水多用，用水效率不高，城市非節水型用水器具大量存在。因此，我們應該大力倡導節約用水和高效用水的理念，壹方面，積極推廣和使用節水器具，另壹方面，廣泛開展雨水收存、汙水再生和中水利用。
三、我國市政公用事業發展面臨壹些亟待解決的問題，某市政部門準備起草壹份推進公用事業改革的方案，請結合給定資料，指出該方案應明確解決哪些問題。（20分）
要求：
1．準確全面，條理清晰，有針對性；
2．表達簡明扼要，不超過400字。
參考答案：(答題要點)
1．公用事業資金投入不足，占國民經濟發展的比例小，規模不大。
2．在市政公用事業的市場化改革中，外資企業的溢價收購，並將負擔轉嫁給老百姓。
3．在沒有進行深入前期分析規劃的情況下，*賣市政公用設施。
4．法律對於經營市政公用設施的權利義務沒有明確規定，且政策法規、標準、管理措施、管理能力不配套。
5．政府缺乏對市政公用設施的監督和審查工作。
四、相當壹部分人認為，水是公***產品或者準公***產品，因此用水應該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫壹篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。（40分）
要求：
1．自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯系實際；
2．說理充分，結構完整，語言流暢；
3．不少於800字。
參考答案：（答題要點）
反駁錯誤觀點：水雖然是壹種公***資源，但是當前我們的水價低於供水成本，不能反映水資源的稀缺程度和水環境的治理成本，因此，必須加快推進水價改革，充分發揮市場機制和價格杠桿的作用（材料七的第三自然段水利部某負責同誌的權威觀點）。
闡述國家水資源價格改革的基本思路：階梯式水價，分為增階梯式和降梯式，說明實行增階梯性的原因是指用水量更多付出的費用越大，符合我國這種水資源稀缺的現狀。這種調價形式有利於促進節約用水，讓多用水付出更高的代價，促進其節約用水，是用經濟手段管理水資源的重要工具，應該科學的加以利用。
國家水資源價格改革的重要性：第壹，促進城市居民用水戶樹立節約用水的觀念；第二，促使工業用水戶進行節水方面的技術改造；第三，它是提高用水效率和效益的舉措之壹。