目前物價上漲的壓力並未得到根本緩解，但從國內農產品價格走勢、國際大宗商品價格走勢、次貸危機後國際貨幣流動性走勢以及美元匯率走勢來看，我國具備了更加有利的控制物價上漲的國內外環境，物價調控的政策效應將在2009年進壹步顯現。與此同時，次貸危機日益損害世界各國的實體經濟。中國企業的困境已經從出口部門傳導到內需行業，從沿海地區傳導到內地，從中小企業傳導到大企業。部分地區和行業增速回落過快，經濟過快下滑的風險在逐步加大。建議將“保持經濟平穩較快發展，促進經濟結構轉型升級”作為2009年宏觀調控的首要政策目標。之所以要把“保增長”和“促轉型”列為首要政策目標，是因為當前我國經濟運行中總量矛盾和結構矛盾同樣突出。解決當前的經濟困境，不僅需要適度放松總量政策，更重要的是，只有通過經濟結構的轉型升級，才能重建中國經濟增長的新活力，重新獲得中國經濟新的國際競爭力。把“保增長”和“促轉型”並列為首要政策目標，有利於進壹步統壹全黨全國應對復雜形勢的思想和行動，更好地把各級政府和企業的發展積極性引導到落實科學發展觀上來，防止為了“保增長”而走粗放發展的老路。
(2)實施積極的財政政策，更多發揮市場配置資源的作用。
建議2009年實施積極的財政政策。與應對亞洲金融危機時采取的積極財政政策不同，這壹次不僅要擴大政府對建設的投資，由政府配置資源集中力量辦大事，更重要的是通過市場配置資源來促進經濟結構調整和升級。通過減稅降費降低企業成本和居民負擔，增強企業投資和消費的積極性。
加大對結構轉型的金融支持，建議2009年在全國全面實施增值稅轉型改革，促進企業設備升級。在生產性增值稅向消費性增值稅轉變的過程中，會刺激投資的增加，有利於資本的形成，促進經濟增長。根據我們用CGE模型的測算，實行消費型增值稅的第壹年，名義總投資增長率提高了2.25個百分點，實際總投資提高了1.16個百分點，對投資的促進作用呈逐年擴大的趨勢。投資增長率的提高會導致整個經濟產出和經濟效益的提高，使名義GDP增長率提高65438±0.22個百分點，實際GDP增長率提高0.86個百分點，這種影響在未來十年內基本保持穩定。模型模擬結果顯示，實行消費型增值稅的第壹年，就業勞動力增加約200萬人。增值稅轉型對就業有兩方面的影響。壹方面增加了企業的資金投入，減少了對勞動力的需求；另壹方面會增加企業產量，帶動勞動力就業增加。結果表明，產出增長對就業的促進作用大於投資增長對勞動力的替代作用。要建立財政科技投入穩定增長機制，加大對公益性科研機構和公益性行業科研的支持力度，支持國內重大裝備制造業振興和國家戰略性產業發展。開展企業創新風險投資試點，為企業技術創新創造良好的政策環境。
建議2009年中央政府發行長期建設債券或預算內投資規模擴大到2000億元，主要用於災後重建、國家重點基礎設施建設項目、節能減排、結構升級等產業發展項目，以及支持“三農”項目等。應采取銀行配套貸款和吸收民間資本入股的方式，擴大國債投資的主導作用。
(3)實施靈活穩健的貨幣政策，增強金融對經濟增長的支持。
2009年，中國的貨幣流動性狀況存在很大的不確定性。有可能是由於次貸危機的進壹步惡化，國內金融機構對國內經濟形勢和企業盈利前景的預期惡化，“惜貸”現象普遍出現。與此同時，國際“熱錢”大量撤離，導致我國信貸市場、資本市場和貨幣市場交易量急劇下降，由流動性過剩突然轉變為流動性不足，導致企業生產經營活動資金嚴重不足；也可能是中國經濟表現明顯好於其他國家，所以國際“熱錢”持續大量流入中國，延續了近年來中國壹直存在的被動貨幣供應局面，造成銀行體系流動性過剩。面對不確定性，不宜收緊或擴大貨幣政策。因此，建議2009年實施靈活穩健的貨幣政策。貨幣當局應根據貨幣流動性變化的實際情況，靈活調整法定存款準備金率和存貸款利率，將廣義貨幣供應量增速控制在16% ~ 17%，取消信貸額度管理，著力加強信貸結構引導，在重視中小企業貸款的同時引導資金投向結構。
增加政府對經濟適用房的投資，穩定房地產市場。
前幾年房地產價格上漲過快，超過了城鎮居民的承受能力，調整是必然的。房地產市場調控應以改善供應結構、滿足自住需求為導向，既要促進房價理性回歸，又要防止多重不利因素疊加導致市場過度調整。改善供應結構，增加廉租房、經濟適用房和普通住房用地供應，增加經濟適用房和普通住房供應。大中城市要擴大政府對保障性住房的投入，完善住房保障體系。金融機構要對在建房地產投資項目進行風險評估，確保對普通住房、保障性住房等房地產項目的正常貸款，穩定房地產投資規模，確保在建房地產投資項目的正常建設和竣工，防止因資金鏈斷裂出現大規模“爛尾樓”。要允許上市房地產公司等優質房地產企業通過企業債券市場融資，鼓勵房地產行業兼並重組。前期出臺的住宅交易增稅增加了購房者負擔，應及時取消。建議降低居民購買首套自住住房的契稅、印花稅、土地增值稅，並給予居民購買首套自住住房的優惠貸款利率，以吸引居民在房價回落到合理水平時積極入市。
(五)完善消費政策，進壹步挖掘消費增長潛力。
深化黨對擴大消費重要性的認識，未來中國經濟新的增長點必然是6543.8+0.3億人的消費需求。經濟結構轉型最重要的方面是需求結構從主要依靠外需轉向主要依靠城鄉居民消費升級。要從宏觀收入分配入手，千方百計增加城鄉居民收入。建議將工資收入費用扣除標準提高到3000元，對證券市場上市公司派發股息紅利免征資本利得稅。對城鄉居民征收的其他稅費要全面清理，能免則免，能減則減，減輕低收入者的稅收負擔，增加居民實際可支配收入。財政支出要向城鄉居民傾斜，各級政府要加大在公共衛生醫療、義務教育、養老、保障性住房、農村道路、城鄉消費基礎設施等方面的支出，切實緩解城鄉居民的後顧之憂。實施積極的就業政策，擴大城鄉就業，落實《勞動合同法實施條例》相關政策，根據物價水平變化提高各地最低工資標準。加大對農村商貿流通體系和文化服務設施的投入，改善農村消費環境。完善消費稅制度，引導居民合理消費。大力發展旅遊、文化、體育等服務消費，培育新的消費熱點。
(6)完善外貿政策，幫助外向型企業渡過難關。
建議穩定人民幣匯率，弱化人民幣升值預期，消除次貸危機對中國出口的匯率傳導機制，避免匯率成為美國轉嫁危機的政策工具。次貸危機惡化後，未來發達國家的貿易壁壘會更多，貿易保護措施會更頻繁使用，中外貿易摩擦會進壹步增加。因此，中國政府和企業應采取積極措施，以務實有效的方式解決對外貿易中可能出現的爭端。如有必要，還可以聯合其他相關國家，共同抵禦在世貿組織框架下發達國家通過貿易保護向國際社會轉移危機的可能。可以細化勞動密集型產品的不同技術含量和附加值含量，進壹步提高紡織輕工鼓勵類產品的出口退稅率。重點支持自主品牌產品和高技術附加值產品出口，提高高新機電產品出口退稅率，加大對外貿企業的信貸支持，幫助企業加快建立和完善自主的國際營銷網絡和售後服務體系；要對中小外貿企業給予壹定的資金和技術支持，通過技術升級幫助其渡過難關。繼續嚴格控制糧食、化肥、鋼鐵、煤炭、焦炭等“兩高壹資”產品的出口。努力擴大重要資源、先進技術設備和關鍵零部件的進口。
(七)抓住理順資源能源價格的有利時機。
當前，國內農產品價格上漲壓力逐步緩解，石油等國際大宗商品價格全面回落，為我國理順資源能源價格、改革資源能源價格形成機制提供了有利時機。要標本兼治，重在治本，下決心適時啟動成品油價格形成機制改革，加快電價改革步伐，推動形成合理的電價機制。我們主要是運用經濟手段解決當前電煤、成品油、供熱價格引發的供需矛盾，做好電煤、成品油、供熱的保障工作，從供給側保證生產生活的正常秩序。要進壹步加強電力需求側管理，抑制不合理需求。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。
(八)合理利用外匯資源，整合國際資源用於我國擴大內需。
中國外匯儲備豐富，但人均自然資源相對不足，很多資源對外依存度很高。前期，中國在國際產品定價權上往往處於被動地位。金融危機引發的全球資產價格調整，恰好為中國提供了整合的契機。未來，中國將需要大量的資源來擴大內需。而發達國家向金融市場無限制註入貨幣流動性，使得中國外匯資產長期貶值成為可能。我們必須抓住機會，將更多的外匯貨幣資產轉化為戰略資源資產。通過購買擁有石油、礦產資源的國際企業股份甚至獲得相對控制權，提高我國資源保障的可靠性，增強我國在重要資源國際定價上的話語權，將更多的外匯貨幣資產轉化為實物資產，為我國擴大內需提供長期的資源供給保障。