壹是科學制定規劃，為產業園區提供系統支撐。
規劃是工業園區的靈魂。工業園區的產業集聚程度和集群網絡的形成直接取決於規劃水平。在工業園區發展中，科學規劃是政府作用的第壹個切入點。按照科學合理、適度超前、各具特色的要求，切實提高工業園區的標準水平，使之真正成為與城市相連或延伸的城市新區和集中的工業基地。工業園區規劃要與城市總體規劃相配套，基礎設施和公共服務設施要與城市建設共建。園區選址要符合城市總體規劃的功能分區要求，園區公共服務設施建設要從實際出發，既要為未來發展留有余地，又要防止盲目推進，增加不必要的開發成本，做到統壹規劃、分步實施、小規模起步、滾動開發、開發成功，形成良性循環，提高園區發展整體水平。工業園區的廠房、公共設施、後勤服務等也要統壹規劃設計，因地制宜，分步實施。我們必須堅持可持續發展的原則，搞好環保設施建設，嚴格控制汙染項目。還應根據功能層次的要求進行規劃，做到壹園多區，布局合理，協調壹致。
第二，打造產業集聚的“棲息地”，為工業園區提供環境支持。
企業發展環境可分為硬環境和軟環境。硬環境是企業發展所必需的公共產品和準公共產品，軟環境主要是優質廉潔高效的政務環境、公平透明的法制環境、規範有序的市場環境、親商安全的社會環境和誠實守信的人文環境。在硬環境方面，基礎設施和公共服務設施建設要從當地實際出發，既要適度超前，又要為未來發展留有余地，防止盲目擴張，增加不必要的發展成本。在軟環境方面，政府的廉潔、高效、執法公正和司法公正是不斷改善環境的核心。我們要積極推進自身制度創新，增強服務意識，提高服務質量，規範行政行為，嚴格行政執法，同時減少行政審批事項，提高行政效率。園區管委會的工作作風要體現在服務企業上，利用優惠政策和高效的政府服務職能，營造良好的政策環境和社會環境，加強供給和科技信息網絡等基礎設施建設，形成較為完善的網絡體系，促進科技成果流通，形成類似國際通行做法的企業經營環境和氛圍。
第三，培育企業間的合作關系，為企業提供網絡支持。
網絡是企業形成競爭力的基礎。工業園區內企業之間建立相互依存的網絡關系，實現企業協作利益最大化，對於提升園區發展水平和競爭力具有重要意義。建立這種企業間相互依存的網絡關系，需要政府發揮其凝聚力合作並使之成為文化認同，積極推動企業間的橫向合作，大力引導中小企業與園區支柱企業建立合作支持關系，形成以支柱企業為核心、中小企業為節點的產業集群網絡。地方政府作為“網絡經紀人”，應及時召開園區企業公開會議，討論制約企業發展的瓶頸。在園區內，很多企業往往面臨相同或相似的問題，問題的解決也具有明顯的規模效應，企業之間可以進行合作。例如:* *采購原材料，* *建立批發或零售機構，* *引進新設備，* *完成壹個大訂單，* *開發壹項新技術，* *使用壹些生產設施。為企業創造共同行動機會的行為，也是促進企業之間、企業與政府之間逐漸建立信任的過程。通過這壹過程，所有參與者的能力和共同行動的責任感都得到加強。
第四，建立中小企業公共支持體系，為園區提供服務支持。
中小企業是我區的主體。與大企業相比，中小企業有很多優勢，但也有很多制約其發展的劣勢。例如，中小企業不可能同時承擔以下所有任務，提高技術水平，尋找新的銷售市場，培養具有高級技能的技術人員，籌集發展資金。因此，我們應該提供信息服務，為企業提供符合信息技術要求的硬件設施和技能，加強國際交流與合作，加快建設與國外有關機構聯系的信息咨詢系統，制定電子商務管理制度，進行宏觀規劃，引導電子商務的發展，鼓勵中小企業積極參與電子商務。提供技術升級服務，壹是完善科技成果轉化機制，促進地方企業與科研機構的聯盟，提高科技轉化的力度和速度；第二，應該鼓勵企業使用先進技術；第三，促進外資企業和科研機構向當地企業有償轉讓技術和提供金融服務。融資難是中小企業經營中的首要問題。中小企業普遍存在“惜貸”現象。要建立促進中小企業發展的金融服務體系，提供有效的金融支持，建立中小企業信用擔保基金，為中小企業提供更加有效的擔保，提供增強技能的培訓服務，並在資金、技術、稅收、信貸和業務管理等方面給予相應的支持，制定行業協會發展的規範程序，規範專業服務機構與企業的市場關系，不斷開拓其合同渠道。
五是積極構建創新體系，為產業園區升級提供動力支撐。
企業的生命力在於不斷創新。如果有創新停滯或斷層，企業就會衰落。因此，培育創新體系，保持持續創新能力，對工業園區企業具有重要的戰略意義。
在工業園區發展初期，要特別註意三個方面的創新。壹是創新管理機制，以服務企業為重點，以招商引資為重點，以發展經濟為目標，建立精幹高效、開明務實的園區管委會，設置幾個部壹室，強化招商引資職能，規劃建設職能，管理服務陣地，做到壹個機構管理，壹個對外窗口，壹站式服務。符合政策規定的費用由管委會代收代繳。二是創新新的運營模式。工業園區的開發建設應由經濟實體經營，吸引園區內外資本投資建設，獨立承擔經濟責任和收益。實體運營模式可以是當地政府通過市場化運作，出售、出租、轉讓、抵押等方式，籌集資金建設園區基礎設施及相關配套設施，或者引進外資整體開發園區。有條件的可以成立股份有限公司，進行上市融資。三是創新服務內容。逐步建立以融資、信息服務、市場開發、人才培訓為主要內容的園區服務體系，做到專事特辦、優質服務、提高效率。園區管委會應定期召開企業座談會，加強溝通，聽取意見，改進工作，保持企業投訴渠道暢通。還要積極推進全員社會勞動福利保障制度，企業用工和醫療、工傷、養老等保險實現社會化，減輕企業負擔。事實證明，制度創新對工業園區的發展比優惠政策更為關鍵，是保證工業園區持續穩定發展的重要因素。
第六，培育特色促進紮根，為產業園區提供品牌支撐。
大力建設特色園區，要以做特、做強、做大為目標，依托現有產業基礎和資源優勢，合理確定產業園區的功能定位和特色主導產業。鼓勵和支持大中型骨幹企業創辦以主體企業和主導產品為核心，以專業化協作配套和產品延伸加工為主要內容，以獨資、合資、嫁接改造為主要形式的特色園區，積極推進壹區多園。努力建立高效示範區、生態示範區、環保工業園、農產品深加工示範園區等。，重點支持以比較優勢為龍頭、集中度高、關聯度大、競爭力強的骨幹企業和骨幹產品發展，形成支撐特色園區發展的強大骨幹，不斷提高競爭力。園區支柱產業的崛起，意味著園區品牌初具規模。要為企業提供學習機會，通過法律法規和營銷知識的傳遞以及國外的參觀交流，使企業轉變經營理念，充分認識區域品牌的重要性，增強培育品牌的自覺性，引導和幫助中小企業加強知識產權保護，為品牌註冊和變更提供各種便利服務，推廣使用統壹的區域品牌，提高區域品牌的知名度。
推動工業園區發展是壹個漸進深入的過程，政府在不同的發展階段有不同的側重點。因此，這些措施在操作上要有針對性，如:在起步階段註重規劃，加強軟硬環境建設，打造產業“棲息地”，在填充階段註重培育企業間的縱橫合作，特別是為中小企業提供服務支持；在集群階段，要重點支持創新、塑造品牌、促進紮根，提高產業集聚的層次和水平。