(1.中國地質大學地球科學與資源學院(北京)；2.河南有色地質礦產有限公司】
黨中央提出改革開放戰略已經30年了。對地勘行業來說，30年的歷程是壹個不斷探索地勘工作體制改革的過程。總的來說，隨著改革的深入和市場經濟體制的深化，地勘單位的商業化是壹個不可逆轉的發展方向。地勘單位企業化這個老話題，仍然是地勘單位改革發展中的壹個熱點問題，也是壹個亟待研究和解決的問題。地勘單位如何自覺深化內部管理體制改革以增強動力，深化經營機制改革以增強活力，自覺增強在市場經濟條件下生存發展的能力、實力、緊迫感和危機感，同時“戴上事業的帽子，走企業的道路”？這是全國討論地質勘探改革和發展的主要目的之壹。
壹是充分利用“戴事業帽，走企業化道路”的過渡政策，壯大實力，為地勘單位真正企業化打下堅實基礎。
長期的計劃體制和行業特點導致地勘單位在市場經濟條件下面臨諸多困難，地勘隊伍轉企必須有壹個過渡期。過渡期內，地勘單位仍為事業單位。隨著事業單位改革和地勘單位產權制度改革，地勘單位企業化程度逐步提高，最終建立了現代企業制度。
在過渡時期，要充分利用“戴事業帽，走企業化道路”的過渡政策。發展離不開環境，尤其是地勘單位。歷史原因導致目前困難重重，需要爭取政府的支持。輕易放棄支持，會讓地勘單位陷入困境。①利用壹切政策獲得穩定的“業務支出”，滿足地勘單位當前的生存需要；(2)正確界定員工的職業身份，穩定團隊，吸引人才；(3)作為市場主體參與市場競爭，獲取收益，彌補資金不足，提高職工收入水平和福利待遇。
二、按照市場經濟的要求，積極穩妥地推進地勘單位的改革。
《國務院關於地勘隊伍管理體制改革的方案》(國辦發[1999]37號文件)進壹步明確了地勘單位的改革方向和相關措施，明確了地勘單位的改革目的。特別是地勘單位屬地化以來，進壹步融入了地方經濟的發展。“服務地方經濟發展、服務資源型企業、服務政府決策”的理念已經滲透到地勘單位的各項工作中，地勘工作也得到了各級政府的大力支持。特別是近年來河南省兩價地質勘查項目的實施，在取得良好地質勘查效果的同時，極大地增強了地勘單位的經濟實力、人員素質和技術裝備。然而，地勘單位現有體制仍是制約地勘單位科學持續發展的關鍵。要進壹步明確地勘單位改革的目的，制定科學適用的改革方案，推動地勘單位改革的深化。
(1)地勘單位體制改革要考慮以下因素:壹是要有利於地勘單位找到大礦，快速出成果，從而提高經濟發展的資源保障程度；第二，地勘行業歷史悠久。過去，它通過努力工作和無私奉獻為國家做出了巨大貢獻。同時也留下了大量的歷史欠賬和亟待解決的問題。要正視地勘單位歷史遺留的基礎薄弱、負債過多、經營性資產少、退休人員多、工作辛苦、社會地位低、人才少等問題，盡快出臺各種相關政策，幫助地勘單位解決這些問題，讓地勘單位早日和諧起來。三是通過改革，使地勘單位盡快成為壹支技術裝備精良、人員精幹高效、充滿活力和工作激情的隊伍，進壹步適應市場經濟和社會的競爭，為快速取得地質找礦成果奠定基礎；第四，要明確地勘單位改革是壹個循序漸進、不斷完善的過程，不可能壹蹴而就。第五，要認識到地勘單位的特殊性。地勘單位是從事特殊工作的機構。對政府來說，這是壹項極具探索性和戰略性的高投入、高風險、高收益的工作。這種工作具有超前性、不確定性和長期性，其工作成果關系到國民經濟的規劃和制定，關系到經濟發展的前景和速度。地勘單位雖然是事業單位，但確實有著不同於壹般事業單位的特點。這是壹個產生和探索科學研究的公共機構。它不像其他企業那樣可以按照設計生產周期生產出預期的產品並獲得預期的利潤，也不像純事業單位那樣只消耗業務費用而沒有具體的產品。地勘單位在消耗國家事業費的同時，也在為國家生產產品——地質報告。這些產品有的有地質資源儲量，有的沒有地質資源儲量，但都是看得見摸得著的地質成果。因此，地勘單位具有事業和企業的雙重性質和特點。
(2)搞活地勘單位的管理機制也是改革的重點。爭取支持是地勘單位發展的外因，但內因是決定性因素。在積極爭取支持的同時，不能過分依賴支持，盲目依賴支持會使地勘單位缺乏生存能力，最終陷入長期困境。爭取支持和企業改革是統壹的，都是為地勘單位的長遠發展目標服務的。地勘單位要充分利用轉型期國家的各項扶持政策，深化改革，練好內功，切實增強自身素質和自我發展能力。處理好內外部因素的關系，最重要的壹個環節就是處理好事業單位管理體制與企業管理的關系。地勘單位維護事業單位體制落實國家相關扶持政策是前提。這必然會對企業目標和地勘單位的長遠發展產生壹些負面影響。預算收入和市場收入的混業經營，難以真實反映地勘單位的經營效益。地勘單位以地勘費為經營基礎，往往導致經營風險意識和科學管理意識淡薄，難以實現長遠發展。這是制度體系和企業管理的矛盾。因此，地勘單位必須按照市場經濟的要求，不折不扣地進行地勘單位改革，同時保持其事業性質的“外殼”。
(3)按照市場的要求重新配置資源，促進地勘隊伍的結構調整。地勘單位資產少，競爭力弱，發展不平衡，必須通過結構調整，按照市場規律整合資源。同時，可以探索以資本為紐帶，整合同壹產業鏈上下遊資源，形成壹體化勘查、上下遊聯動的礦產勘查開發新模式。
(4)企業的載體是自己的主導產業。制定切實可行的發展戰略，不斷創新發展思路，形成自己的支柱產業和特色產業。我們明確的“突出主業、拓寬產業、發展輔業、致富奔小康”的發展方針，不僅為我們當前的工作指明了方向，也決定了我們企業發展過程中主導產業的形成方向。
(5)建立有效的經濟管理機制。壹是預算內外資金分開管理，內部考核嚴格按照企業的模式。到了壹定階段，就要政企分開，明晰產權。同時，預算內項目也按市場規律管理，項目的經濟效益和質量水平不斷提高。二是完善經濟責任制和考核制度，嚴格按經濟責任制考核，獎到位，罰透，不調整，不二次分配。三是建立適合企業發展的人事、用人、分配制度，吸引和留住人才。
三、政府應為地勘單位改革提供有力的政策支持。
地勘單位改革只有在省政府的組織領導下，在各級政府和有關部門的大力支持下，才能順利推進。因此，地勘單位的歷史遺留問題應得到優先考慮，改革中需要的各項優惠政策應給予大力支持。
(1)實行“戴事業帽，走企業路”的政策，允許地勘單位和地勘單位設立的企業公司實行* * *壹套政策，兩塊牌子，地質勘查資質。在保持職業地位不變的前提下，地勘單位的人才可以在兩個單位之間互相利用，充分發揮他們的作用和工作積極性，充分利用有限的人力資源，從而對專業地勘單位的企業化管理進行探索和嘗試。
(2)優先將探礦權分配給地勘單位，是快速產出地質成果的基礎。考慮到地勘單位的經濟實力和事業單位性質，在探礦權出讓前，地方政府應首先在探礦權出讓年度計劃中優先安排地方地勘單位取得探礦權，優先審批地勘單位申請的探礦權，然後面向社會招拍掛。
(三)對國有地勘單位及其公司擁有的礦業權，按照國家《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》進行管理，並盡可能創造寬松條件，支持其擁有的礦業權保值增值。
(4)地勘單位提交的地質成果報告，經省國土資源廳批準後，優先用於開采開發工作；國有地勘單位承擔的國家和省級地質勘查項目，可由項目承擔單位優先安排，當地市(縣)政府給予支持；政府出讓開發的，根據不同礦種和礦床規模，勘探單位享受20% ~ 30%的利潤。前期政府投資成本可由省政府相關部門協商收回。
(5)盡快出臺具體辦法或允許地方勘查單位建立和探索知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制；允許地勘單位和職工投資政府和國家所有的地質勘查項目和風險勘查開采開發，將進壹步激發廣大技術人員主動工作的積極性和責任感，為經濟社會發展提供礦產資源保障服務，提高職工收入水平，穩定地質人才隊伍。
(6)針對地質勘查有效投入不足，礦產勘查逐年萎縮，礦產資源利用方式粗放，資源利用率低，礦產資源管理存在薄弱環節，地質研究工作薄弱，地質科研人員流失嚴重，礦產資源綜合勘查和綜合利用理論研究和應用研究弱化，基層和壹線地質專業人才缺乏，地質工作出現人才缺口等問題。壹是在原有業務費分配辦法的基礎上，政府逐年投入礦產資源勘查項目，促進地質勘查投入，加快地質成果報送。二是加強地質勘查和礦產開發的規劃管理，正確引導地質勘查布局和結構調整。第三，建立和完善礦業權市場。建立健全礦業權信息披露、評估、交易等制度和規則，盡量降低地勘單位作為礦業權人壹級市場的資金成本和風險。三是加大礦業權市場秩序整治力度，優化地質勘查工作的外部環境，維護礦業權人的合法權益。四是加強地質院校專業人才隊伍建設和培養，制定切實可行的人才引進、使用和激勵制度，提升地質科技創新能力，培養壹批創新型人才、復合型人才和科技領軍人才，造就壹大批品德優良、艱苦奮鬥、基礎紮實、知識廣博、專業精深的地質技術骨幹隊伍。
(7)面對全球金融危機及其對地勘的影響，應制定優惠扶持政策，鼓勵地勘單位聯合企業和金融部門，積極走出國門，開展礦權、資源型企業收購和聯合勘探，為未來經濟形勢好轉打下堅實基礎，提前保障國內資源需求。