(豫國土資發〔2010〕90號)
廳機關各處室,廳屬各單位:
“十二五”時期,我省正步入加快新型工業化、城鎮化和農業現代化,全力構建中原經濟區的關鍵階段。作為經濟社會發展的基本要素和物質基礎,國土資源利益面臨著各方力量的博弈,國土資源管理承載著前所未有的壓力,對傳統的管理方式帶來了嚴峻挑戰,對每個幹部的能力素質是壹個現實考驗。為了適應新的形勢任務,深入貫徹黨的十七屆五中全會有關“推進國土空間高效利用”的指示精神,廳黨組研究決定:以提高國土資源管理水平、提高服務保障能力為重點,完善壹套嚴格有效的工作運行機制(以下簡稱“兩個提高”、“壹套機制”),著力打造過硬隊伍,為中原經濟區建設提供強有力的資源支撐。
壹、下力抓好“兩個提高、壹套機制”建設勢在必行
圍繞“兩個提高”、“壹套機制”加強國土資源管理隊伍的素質建設,進壹步增強工作的主動性、創新性和實效性,既是新形勢下國土資源凸顯的重要地位和作用決定的,更是“十二五”重要戰略機遇期賦予的使命責任。
(壹)更好地履行國土資源管理工作職能之要
國土資源部門既是國土資源配置的管理者,又是國土資源保護的執法者,擔當著多重壓力和責任。如果對縱橫關系和“雙保”關系處理不當,就會陷入無所適從、無能為力的狀態,影響和制約發展大局。著力抓好“兩個提高、壹套機制”的建設,基本要義就在於準確把握角色定位,樹立科學的國土資源利用觀,把國家利益要求與地方發展實際有機統壹起來,把保紅線、保發展、保民生有機統壹起來,把依法管理與創新管理有機統壹起來,以解放思想和創新舉措拓展工作空間,確保國土資源管理各項職能履行到位、“雙保”目標順利實現。
(二)貫徹落實省委、省政府和國土資源部決策部署之需
針對新形勢新任務,國土資源部提出了“建設壹流隊伍、培育壹流作風、創造壹流業績”的要求,我們著手抓好“兩個提高”、完善“壹套機制”,就是實現“三個壹流”目標的重要抓手,也是在服務黨和國家工作大局中創先爭優的實際舉措。省委、省政府強調的“四個重在”、“三具兩基壹抓手”、“兩轉兩提”等重要思想和方法,核心要求是強化務實理念,改進工作作風,提高抓落實的本領,把隊伍建設和業務工作具體化、實效化,為河南經濟社會持續快速發展提供更加有力有效的服務。科學統籌國土資源,及時保證重大項目落地,讓有限資源得到高效利用,為城鄉發展提供切實的建設用地和礦產資源保障,正是國土資源部門貫徹落實上級指示要求的最好行動,也是領導最期望、群眾受大益的事。
(三)深入破解持續增長的資源壓力之迫
我省與其他省份不同,人多地少,資源利用空間相對有限。每年下達建設用地計劃指標缺口大,調整余地小。按城鎮化率年均增長1.5~1.7個百分點計算,從現在到2020年將會有近2000萬人轉移至城鎮,建設用地壓力非常大。重要礦產儲備不足的問題也日益顯現,不少地方的資源開始走向枯竭。面對經濟社會快速發展對國土資源形成的剛性需求,我們必須破解當前的“兩難”局面,緩解資源緊張的壓力。抓好“兩個提高”、完善“壹套機制”,目的就是向科學管理要增量增值效益,向綜合整治要保障力,努力追求資源管理科學化和保障效益最大化,推動經濟發展方式從單純依賴資源消耗拉動,走向依靠提高資源利用效率拉動,真正為全省經濟社會可持續發展提供充足的資源保障。
(四)著力打造高素質國土資源管理隊伍之重
管好國土資源重在抓好人力資源,把素質優勢轉化為發展優勢,確保高風險行業有高素質人才把守。近年來,全省國土資源系統廣大幹部積極適應時代要求,主動謀求作為,堅持保護與保障並重、監管與服務相濟,為推進經濟社會發展做了大量卓有成效的工作,整體隊伍是好的。但必須看到,在經濟轉軌、社會轉型過程中,體制、機制、法制都不夠完備,涉土涉礦腐敗案件呈易發多發趨勢,國土資源管理形勢極為嚴峻。現實考驗著我們幹部隊伍的政治素質和業務能力,而當前機關中存在的“素質不適應、管理不規範、落實不到位、作風不嚴謹”的問題,很值得重視和解決。這也是我們突出抓“兩個提高”、完善“壹套機制”的題中應有之義,更是從素質和制度層面有效遏制國土資源系統腐敗現象的根本之策。
二、重點把握“兩個提高”的本質內涵和要求
堅持“兩個提高”雙輪驅動,其本質內涵都是素質層面上的要求,根本目的在於打造壹支全面素質過硬、讓黨和人民放心的國土資源管理隊伍。具體分解,重在增強“五種能力”。
(壹)增強精業能力
每個同誌要愛崗敬業,以勤求精,用心想事做事,專註本職業務,幹壹行精壹行,始終保持昂揚進取的精神狀態和工作姿態。分管具體業務人員獨當壹面,對涉土涉礦的法規政策熟練掌握、運用自如,對本行業的常用數據、當前態勢和現實問題了如指掌,隨時能動態掌控土地供應總量、結構、布局、時序和礦業權投放數量、分布、類型、產能等情況,善於整合和利用政策優勢破解“兩難”困惑,廳裏擁有壹批“土地通”、“礦產通”、“業務通”,提升國土資源管理工作的知名度和認可度。處室主要負責人匯報工作、提出方案建議應達到“壹口清”、“問不倒”,做到把握上級精神準、領會領導意圖快、解決問題有辦法,能把每壹件事做得踏實放心。主抓和協抓的廳領導統籌把關協調到位,指導有力,勇於負責。全廳每年至少有壹兩項重點工作或落地項目在市、縣產生規模效益,在省委省政府重點工作成果中排名靠前,在全國具有較強的示範影響。
(二)增強執行能力
按照管理與執法合壹的角色定位,依法管理、科學決策,合法審批、合理開發,使經手承辦的每個項目經得起檢查和檢驗。自覺遵守各項規章制度和機關工作紀律,做到工作不盲目、作風不疲沓、辦事不拖延、執行指示不打折扣,確保上級意圖和預定目標的實現。具有科學安排和有效管理項目和資金的能力,凡申報評審重要項目,下撥大額度經費,都得有資質認定、抽樣調查、媒體公示和預期效果評估,並能盯緊落實、跟蹤問效,實行滾動式管理。對違法用地、未征先占、占而不用、批少用多、挪作他用和違規采礦、儲量作假等行為,要早發現、早制止、早糾正,盡可能減少行政執法成本。應對地質災害、群眾上訪、網絡失泄密等復雜問題和突發事件,有完善的應急預案和緊急應變機制,做到首報及時、續報跟上、處置快速、延誤追責。
(三)增強協調能力
廳辦公室應充分發揮牽頭抓總的角色功能,周密細致地運轉工作流程,協調好上下左右的關系,整合好多方面的力量,真正成為聯系國土資源部和省委、省政府的橋梁。各處室對上要加強與部司局對口的溝通協調,隨時把握政策動態,爭取更多的支持幫助和發展機遇;對下要善於調動市、縣國土資源局的工作積極性和主動性,確保基層情況掌控準,業務指導不間斷,***同解決工作重難點和苗頭傾向性問題有力、有方、有效。對內保持各處室之間的理解配合,相互搭臺補臺,做到工作接口明晰,關系友好和諧,責任義務到位,工作運轉“壹盤棋”;對外保持與其他廳委局辦和平行單位的經常交流,達到工作信任、信息互通、資源成果***享,創造壹個良好的工作環境。
(四)增強創新能力
充滿求新求變的激情和勇氣,能敏銳地抓住政策信號先試先探,只要是現行政策許可和法規沒有明文禁止的,就大膽地摸索前行,邊實踐邊總結邊完善,切實把現有政策用足用活。善於學習借鑒國內外資源管理的先進經驗和辦法,廣泛吸納成功實踐,變人所創為我所用,把多家首創集成為自家獨創,不斷創造出更有特色、更有生命力的亮點工作。以新理念、新機制強化國土資源管理工作,積極在土地、礦業權交易市場管理上不斷探索,力爭形成規則統壹、程序科學、公開透明的運作模式;在落實節約優先戰略、創新節約集約利用資源方式上有新突破,有效解決城市擴容、工業用地的土地需要,爭取我省有更多的市、縣進入節約集約模範市、縣行列;在地質找礦機制建設上有新突破,緊緊抓住推進找礦新機制會議在河南召開的契機,把我省地質勘查、保護和開發工作再推進壹大步;在信息網絡建設上有新突破,加快推進電子政務中心的建設,實現工作流程、業務審批的公開、透明、規範和高效;在新農村建設上有新突破,堅持城鄉統籌中城鎮化過程和新農村建設相結合,做到增減掛鉤、占補平衡,確保我省後備資源充足。
(五)增強廉政能力
以廉潔為立身之基、履職之本,時刻把預防腐敗視為個人的政治生命,自覺接受廉政教育和監督,增強黨性,端正黨風,嚴守黨紀,不斷提高對廉潔的認識能力、實踐能力和自律能力。經常聯系國土資源管理工作實際,對照“五類不廉潔行為”和“十類違紀違法案件”搞好自查自糾,常敲防腐警鐘,常排風險點,常保清心正氣,從嚴管住把握好自己。在復雜情況和問題面前,頭腦清醒、信念堅定、旗幟鮮明,牢牢把握政治原則的底線;履行申報、評估、核查、審批手續時,處公心、去私心,講原則、淡人情,嚴格按國家規定和工作紀律辦理,牢牢把握法規政策的底線;慎重擇友交友,頂得住金錢、美色、利益的誘惑,牢牢把握思想道德的底線;有經費開支權、人事安排權、項目審批權、服務保障權的單位,隨時做到“慎獨、慎初、慎微、慎行”,牢牢把握國土人形象的底線。
三、加快完善壹套嚴格有效的工作運轉機制
打造高素質的國土資源管理隊伍,不僅要有明確具體的標準要求,還要有壹套行之有效的工作機制作保證。
(壹)實行幹部教育培訓制
積極探索適應國土資源人才發展規律的教育培訓模式、內容和方法。機關黨委要以理性、公正、依法、廉潔為主要內容,加強全體人員的職業操守教育,做到每季壹課、形成系列、貫穿全年。每個幹部要把《土地管理法》、《礦產資源法》以及河南省實施兩法的管理辦法,包括不斷出臺的新政策新規定,作為必讀、必記的內容,每年進行壹次嚴格考試,合格者才能取得執法資格。針對國土資源工作重點需求,邀請有關專家學者進行專題授課輔導,組織開展重難點問題研究成果交流和展覽,不斷提升思維層次和工作水平。大力倡導和鼓勵在工作實踐中自學成才,在本職崗位上成為業務通,廳裏將樹立和表彰壹批人才典型。實施“走出去”人才培養戰略,分批次、分專業組織管理骨幹和科技骨幹到國外或省外及相關的高校培訓,有計劃、有步驟地開展國土資源重點領域專門人才業務知識更新培訓,加快培養壹批具有國際化視野的科技領軍人物和復合型管理人才。
(二)實行分級管理對口負責制
按照職隨責走、責伴職行的原則,推進管理規範化、工作責任化。堅持廳長統全局、抓全盤,負責國土資源廳的全面建設和工作。副廳長對廳長負責,對自身歸口分管的業務工作負主責。機關各處室和廳屬單位主要負責人對直管的業務工作和隊伍建設負主責,並向分管廳領導負責;其他工作人員對上壹級主管領導負責,並對分管的工作負全責。從嚴加強對各級責任落實情況的監管,進壹步強化組織觀念和服從意識,堅持上級管好下級,下級服從上級,壹級對壹級負責,決不容許工作推諉扯皮和相互掣肘;進壹步嚴格請示報告制度,各業務口情況的處理,必須逐級請示報告,不得越級上報或越權擅作主張,並要做到事前有報告、事後有回音;進壹步嚴格外出請假制度,無論是處以上領導還是其他幹部,有事離開鄭州都要按管理權限逐級報告事由、去向和返回時間,離崗期間的工作指定專人代行其職責;進壹步嚴格工作問責制度,因履行職責不認真、責任心不強造成管理失控、辦事出錯和工作失誤的,不僅要追究當事人的責任,還要追究相關領導的責任。
(三)實行重大問題集體研究決定制
國土資源管理法規政策性很強,尤其是土地、礦產開發利用的主體多元,客觀上增大了管理的復雜性和難度,堅持和落實集體領導、集體決策制度尤為重要和必要。今後凡人事安排、大項開支、項目審批、專項資金分配使用、重要活動安排、專項教育和治理等重大問題,都要嚴格按照《河南省國土資源廳工作規則》(豫國土資發〔2009〕55號)執行,及時召開廳黨組會、廳務會或廳長辦公會議集體研究決定。每次研究重大問題,書記(廳長)要從嚴把關,凡事先沒有調查研究、呈報件手續不齊全、廳班子成員不超過半數,壹律不能上會。會前要發出安民告示,提供議題內容和有關的說明材料,給出席會議的同誌充分思考和醞釀的過程,盡可能避免倉促上陣和臨時動議的現象。每個班子成員要站在全局的高度思考問題,積極參與,暢所欲言,明確表達自己的意見和態度。對會議形成的決議,必須無條件地執行,積極主動地抓落實、抓督導、抓問效,自覺而堅定地服從和維護集體領導的權威。
(四)實行重要崗位定期輪換交流制
重要崗位主要是指行政審批、行政執法、資金分配、幹部管理、土地礦產評估等崗位。廳黨組對管理權限範圍內的處級幹部通盤考慮、同步考察、統壹使用,在保持幹部隊伍相對穩定的前提下,逐步走開廳機關、廳屬單位和省轄市國土資源局處級幹部交流的路子。凡進行幹部職務調整、崗位補缺時,首先考慮重要崗位人員的交流調整問題。參照國土資源部的意見,結合我們的實際,往後在同壹重要職位上任滿三年的領導幹部可以交流;任滿五年的應當交流;任滿八年的必須交流。堅持重要崗位輪換交流,是對我省國土資源管理事業負責,也是對每個幹部負責,應當成為常態化制度,任何人不得以任何特殊理由拒絕交流和調整。
(五)實行“制度加科技”的工作透明制
強力推進“制度加科技”監督管理體系建設,加快建立“壹張圖、壹張網、壹個平臺”,確保權力在陽光下運行。建立建設用地、地籍調查、土地利用、土地整理、耕地保護、土地規劃、地質災害,礦產儲量、勘查、開發、轉讓、審批、延緩、質詢等資料統壹入網系統,確保各項工作數據相互覆蓋、相互印證,便於查證、便於監督,形成全省國土資源工作“壹張圖”。加快推進辦公政務管理系統建設,規範辦公程序,實現規則在網上公布、業務在網上流轉、監督在網上實施,設立智能化預警功能,強化事前、事中、事後監督,對業務處理信息和操作步驟實行全過程記錄,實現辦公“壹張網”。建立國土資源綜合監管平臺,進壹步完善土地和礦產資源管理制度,簡化和規範行政審批程序,將土地“批、供、用、補、查”,土地市場和地價監測,以及礦產資源勘查和開發、礦產資源儲量管理、地質環境管理、地質災害防治和礦業權市場等應用系統整合並納入綜合監管平臺,提高監管質量和效率。
(六)實行工作落實獎罰制
堅持把目標管理貫穿全年,年初定任務、定指標、定時限,年中查項目、查進度、查效果,年終抓述職、抓驗收、抓評比,跟蹤抓落實,末端看效果,並將年度完成任務的情況與創優評先、幹部政績考評、表彰獎勵直接掛鉤,改變幹多幹少、幹好幹差都壹樣的狀態。近期內,廳機關和廳屬單位要以治松、治散、治疲沓為重點,從按時上下班、按指定區域停車、開會關閉手機、辦文接待細致等具體事抓起,整頓工作秩序、辦公秩序和會議秩序,促使各項工作和建設步入正軌、落實到位。下壹步以廳電子政務中心為依托,實行辦文審批統收統發,限時辦結,推動壹站式服務向機關各業務口延伸、向市縣局拓展,形成無縫連接的落實鏈。要把抓落實與行政效能監察結合起來,加大督查督辦的力度,做到每天對上級和領導交辦的事項落實情況有回音,每周對重點工作進展情況有匯報,每月對工作落實中的主要問題通報批評,積極營造求真務實、狠抓落實的優良風氣。
二○壹○年十壹月十二日