2020年6月發改委發布了《關於公布特色小鎮典型經驗和警示案例的通知》,新政策強調了特色小鎮建設要突出細分高端的鮮明產業特色,突出集約高效的空間利用特點,突出生產生活生態“三生融合”、產業社區文化旅遊“四位壹體”的多元功能特征。
特色小鎮助推八大產業發展
特色小鎮是指依賴某壹特色產業和特色環境因素打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅遊特征和壹定社區功能的綜合開發項目,是旅遊景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合壹,產城壹體化的新型城鎮化模式。通常基礎設施配套完善、社會公***服務健全、城市管理人性和相關政策合理完善將助推特色小鎮的發展。
特色小鎮按照地域文化、區位優勢、自然風貌等因素可以分成歷史文化型、城郊休閑型、新興產業型、特色產業型、交通區位型、資源稟賦型、生態旅遊型、高端制造型、金融創新型和時尚創意型八大類。如歷時文化型,必須滿足三個條件:壹是要小鎮歷史脈絡清晰可循;二是小鎮文化內涵重點突出、特色鮮明;三是要小鎮的規劃建設延續歷史文脈,尊重歷史與傳統。
綜合全國各地的特色小鎮發展情況來看,小鎮建設將會助推旅遊、商貿物流、科技、健康、雙創、農業、教育、制造八大產業的發展。
政策助力特色小鎮規範建設發展
自2014年浙江省首次提出“特色小鎮”並成功運行後,全國掀起了特色小鎮建設潮,國家及地方紛紛出臺政策支持特色小鎮創建和發展。但在快速推進建設過程中,由於地方對特色小鎮認識不清、定位錯誤等原因,使得特色小鎮建設運營出現諸多問題。
2017年12月,四部委聯合印發《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若幹意見》,加強對特色不顯、房地產化傾向、地方債務偏高、破壞生態環境的特色小鎮建設監督管理,標誌全國特色小鎮進入規範建設期。
2020年6月發改委發布了《關於公布特色小鎮典型經驗和警示案例的通知》,進壹步引導特色小鎮規範健康發展,形成典型經驗和警示案例。
新政策強調了特色小鎮重點在城市群、都市圈、城市周邊等優勢區域及其他有條件區域進行培育發展,嚴格以非行政區劃的微型產業集聚區為空間單元進行培育發展,突出細分高端的鮮明產業特色,突出集約高效的空間利用特點,突出生產生活生態“三生融合”、產業社區文化旅遊“四位壹體”的多元功能特征。
2020年9月,發改委發布《關於促進特色小鎮規範健康發展的意見》,賦予了特色小鎮“微型產業集聚區”的新定位。
特色小鎮在全國落地開花 投資規模達萬億級
目前,國家住建局公布的國家級特色小鎮壹***403個,其中第壹批127個,第二批276個。從人口規模來看,人口數量超100萬的特色小鎮有32個,人口數量超20萬的特色小鎮有6個。
根據目前已初步建成,運營的特色小鎮所需投資建設資金規模來看,平均壹個特色小鎮投資額約為60億元左右(去除最大最小取均值),規模較小的不到10億,而較大則可達100億以上。
根據住房城鄉建設部發布的《關於開展特色小鎮培育工作的通知》,到2020年,將培育成1000個左右各具特色的特色小鎮,其產生投資規模將達到6萬億左右。
地產公司為特色小鎮開發運營主體
特色小鎮的開發商主要以全國性房地產開發商為主。國家提出發展特色小鎮以來,各種主題的特色小鎮如雨後春筍般在全國各地落地,其中不乏有碧桂園、恒大、華夏幸福、華僑城、綠城等地產巨頭的布局。
2020年8月,億翰智庫發布了2020中國特色小鎮運營商綜合實力TOP50,主要以地產開發為主,包括華僑城、中青旅、綠城等頭部地產企業。
PPP助力特色小鎮開發建設
PPP模式下的特色小鎮項目參與方主要包括政府、開發運營商(社會資本)、金融機構。政府部門負責前期規劃引導,招標選擇合作方,授予項目公司特許經營權。社會資本可以是壹家企業,也可以是多家企業組成的聯合體,與政府合作成立特別項目的公司(SPV)作為PPP項目實施主體。
金融機構為項目建設提供融資服務。由於特色小鎮PPP 項目經驗匱乏,可以成立服務其項目的咨詢機構,承擔政策咨詢、運營管理服務、技術支持等重要職能。
在特色小鎮建設面臨大量融資需求而政府資金不足情況下,推動PPP融資模式是有效的解決方式。PPP模式作為政府和企業之間的合作模式,已被廣泛應用到基礎實施和公***服務建設領域,許多國家和地區越來越依賴PPP模式來完善城市基礎建設。
PPP模式壹方面可以減輕政府債務負擔,另壹方面引進社會資本有利於加快特色小鎮建設,加速城鎮化發展,提升居民生活水平。
特色小鎮成為新興產業載體
特色小鎮壹般適合布局在大城市周邊,壹方面交通相對便利,容易形成人群引流,另壹方面,依托大城市醫療、金融、信息等資源完善自身服務設施。
與傳統小鎮不同,特色小鎮主要圍繞某壹新興產業。如高等教育、文化創意、雲計算、大數據、生物科技、健康服務或新經濟形態而集聚,以智力勞動為主。
同時在環境上,要求有優美的自然生態、舒適的居住環境、完善的交流和放松空間。與服務集聚區不同,特色小鎮在業態上更加註重產業集聚和舒適環境的同步建設和完善。註重“產、城、人、景”的和諧。
特色小鎮之所以能夠成為新興產業集聚發展的新引擎,原因包括:大城市快速、安全的信息和交通網絡為其提供了硬件支持,使其在空間上獨立;從業者以智力勞動者為主,收入較高,存在適宜人居環境空間需求;集群效應減少信息搜索、服務配套成本,以及身份認同、人際交流成本。
更多數據可參考前瞻產業研究院《中國特色小鎮建設戰略規劃與典型案例分析報告》