壹、註意事項
1. 本試卷主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力,滿分為100分, 考試總時限為150分鐘。
2.請先仔細閱讀給定資料,然後按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。
3.請務必用2B鉛筆在答題卡指定位置填塗準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，壹律無效。
不準折疊答題卡！
二、給定資料
1．海洋是人類家園的組成部分，為人類社會的發展提供了豐富而寶貴的資源。海洋資源包括旅遊、可再生能源、油氣、漁業、港口和海水六大類。我國海域內，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生源理論蘊藏量6.3億千瓦。海洋石油資源量約240億噸。
隨著工業化、城市化的快速發展和人口數量的增長，全球海洋汙染愈益嚴重。海洋汙染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內海，海水封閉性強，自身交換能力差，壹旦汙染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽，但近30年來汙染加劇，情況堪憂。調查顯示，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2007年，渤海發展赤潮災害87次，累計赤潮面積2.05萬平方公裏。
2001年，國務院正式批準由國家環保總局、國家海洋局、交通部等有關部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯合制定的《渤海碧海行動計劃》（以下簡稱《碧海計劃》），旨在促使渤海近岸海域海洋環境質量的改善，努力實現海洋生態環境良性循環。《碧海計劃》總投資500多億元，實現項目427個，主要包括城市汙水處理、海上汙染應急、海岸生態建設、船舶汙染治理等內容。實施區域包括天津、河北、遼寧、山東轄區內的13個沿海城市和渤海海域，以每五年為壹個階段實施。近岸海域環境保護擬分階段推進，分為近期、中期和遠期目標。2001年至2005年要實現的近期目標是：渤海海域環境汙染得到初步控制，生態破壞的趨勢得到初步緩解。
科學調查與監測結果證明，陸源汙染對渤海威脅，入海河流流域周邊的生活汙水、工業廢水、農藥及化肥汙染是三大陸源汙染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養殖中的添加劑也會對海洋造成嚴重汙染。在近期治理階段，為遏制陸源排汙，做了大量工作，但我國四大海區中，渤海沿岸超標排放的入海排汙口最多，比例高達90％以上。渤海沿岸有分屬在三省壹市的13個城市，漁、鹽、農、航運、石油、旅遊、工業等眾多行業在渤海進行經濟開發活動，海洋、環保、農業、交通等政府管理部門以及三省壹市地方政府又各自具有相關的管理職能，因此，很難進行海陸壹體化的綜合治理。有人戲謔這是“群龍鬧海”——“海洋部門不上岸，環保部門不下海，管排汙的不管治理，管治理的管不了排汙。”眾多主體分享渤海的環境效益與經濟效益，這就使渤海成為典型的“公地”，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下。《渤海計劃》只是壹個政策性文件，不具有法律強制性效應，執行過程中，難以借助法律手段實現管理體系、監測體系、投資體系、統計體系、評價體系的對接統壹，這也直接影響了治理的效果。有關權威部門發布的2004年渤海環境質量公報顯示：“汙染範圍比上年擴大。未達到清潔海域水質標準的面積約2.7萬平方公裏，較上年面積增加約0.6萬平方公裏，占渤海總面積的35％。其中。輕度汙染、中度汙染和嚴重汙染海域面積較上年分別增加了44％、56％和57％，汙染程度明顯加重。近幾年的連續監測結果顯示，進入21世紀以後，渤海環境汙染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴重汙染海域面積呈上升趨勢。”顯然，《碧海計劃》近期目標難以如期實現，但是很多專家也指出，不能否定實施《碧海計劃》的積極意義，它畢竟為其後《海渤環境保護總體規劃（2008－2020年）》的制定提供了可借鑒的經驗教訓。
2008年11月，國務院批準了《渤海環境保護總體規劃（2008－2020年）》。規劃確定了加強重點環節和關鍵領域保護與防治，建立渤海汙染與生態保護系統；面源點源治防聯動，建立陸域汙染源控制和綜合治理系統；全面實施節水治汙戰略，建立流域水資源和水環境綜合管理與整治系統等五大主要建設任務，體現了渤海環境保護任務的綜合性、戰略性與長期性，並強調在海洋開發過程中，全面推進節水、節能、節地、節材和綜合利用，確保引進項目為低消耗、低排放、低汙染和高效益的企業和產品，促進海洋環境的可持續利用。
2．1996年聯合國第二次人居大會提出了“宜居城市”的概念。在現代化城市建設中，首先要考慮經濟、文化、社會環境、自然環境的協調發展，只有這樣，才能打造良好的人居環境，進而滿足居民物質和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民環境，進而滿足居民物質和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。
扼守渤海海口的W市曾被聯合國有關機構授予“宜居城市”稱號。W市為了進壹步建設“宜居城市”，準備擴大城市的“宜居”範圍，決定把汙染海水的養殖業逐步取消或遷出市區，此項計劃已進入實施階段。如W市城區東側的海灣，以前有成片的養殖區，自從開發附近島嶼為旅遊風景區，先前的海水養殖逐漸外遷到了70公裏以外的外海。最近，W市又著手將汙染環境的漁港碼頭搬遷到郊區。漁港碼頭搬遷後的新址在市區最北端的遠遙村。記者看到，村邊到處都是生活垃圾和建築垃圾，剛剛下過大雨，汙水沖刷著垃圾堆，向大海直撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發出撲鼻的惡臭，新碼頭的修建已經動工，眼下正在用建築垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這裏，引起了當地村民的不滿。村民們說，它們會轉移汙染，會把這裏的海水弄臟，村子弄臟，村裏的小漁船也將沒有生存空間。另外，遠遙村的村民們還養著幾千畝扇貝，等漁港搬來後，這項生產也難以為繼了。W市對海岸環境的整治，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區的漁村，沒有主打的旅遊項目，常年以傳統的漁業、海水養殖業為經濟支柱。“遠遙村的人也是W市人呀，他們什麽時候也能過上‘宜居’的日子？”
W市所轄的銀灘自然環境優美，在2002年11月被國家旅遊局批準為4A級旅遊區。銀灘開發初期的定位是建壹個旅遊區，後來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房，準備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油化企業出來開發房地產，蓋樓賣給自已的職工，相關石油、石化產業也準備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號：“把銀灘打造成不出石油的石油城！”據稱，如果這些油田所開發的樓盤全部售出，可以安置60萬人，現在整個銀灘開發區大約只有2萬居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴記者：“某大油田投資5億元，正在銀灘以北建壹個工業園，已經奠基了。”
W市今後怎樣發展，怎樣建設“宜居城市”引起社會的極大關註。很多市民認為，這裏的城市建設年年上項目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應該看好。壹位出租車司機說，十年前W市還破破爛爛的，現在真像個大城市了，來這兒旅遊的人很多了，錢也好賺了。記者問他：“妳們就不擔心人多了，這裏就不再清靜了嗎？”這位司機說：“掙不到錢，怎麽生活，光清靜有啥用？”
3．兵庫縣是日本重要的工業區和港口區，沿海岸線的許多地區，工廠林立，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。20世紀中期，日本經濟高速發展，人口迅速增加，國土面積狹小的日本開始規劃填海造地，從1945年到1975年，日本政府總計填海造地11.8萬公頃（相當於兩個新加坡的面積）並統壹進行工業布局，將煉油、石油化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業配置於東京灣以南的沿太平洋帶狀工業地帶上，使原料碼頭與產品碼頭成為工廠的壹部分，減少中轉運輸費用。日本有關專家指出，港口與工業區緊密結合在壹起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發電和汽車業等成本下降，促進了這些行業以及造船、機械和建築等工業部門的發展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學、合成纖維、塑料制品和化學肥料等工業迅速發展，據統計，占日本國土總面積31%的臨海地帶，匯集了全國52%的人口和58%的工業產值。
在獲得巨大收益的同時，大肆填海造地發展工業經濟，也給日本帶來了巨大的後遺癥。最明顯的問題就是海洋汙染，很多靠近陸地的水域裏已經沒有生物活動。整個日本的近海海域經歷了20世紀六七十年代的嚴重工業汙染，盡管後來政府立法要求工廠和城市限制排汙，情況得到了壹些緩解，但要恢復到以前的情況非常困難。由於工廠和城市長期排放汙染物，海底大量滋生細菌，導致赤潮頻發。其次是灘塗減少了約3.9萬公頃，後來每年仍然以約2000公頃的速度消失。過度的填海還導致日本壹些港外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由於海水自凈能力減弱，水質日益惡化。因此，日本政府現在又不得不投入巨資，希望能夠恢復生態環境，國家為此設立了專門的“再生補助項目”基金，並且引導地方政府、居民、企業、民間組織等社會各界積極參與改變和修復被破壞的海洋環境。例如20世紀80年代，地處神戶地區的日本鋼鐵公司搬走後，兵庫縣大型鋼鐵廠變成了壹塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫縣政府還鼓勵大家在自已家周圍和工廠區種植植物，所有費用都由政府提供，並且在樹木種植之後政府還提供三分之壹的管理經費給壹些民間公益組織進行維護、管理。當地官員表示：“我們計劃用100年來徹底改變和恢復這壹地區的生態環境。”難怪環保專家這樣說：“兵庫縣堪稱‘環保錯位’的典型。”現在，日本的各種海洋環保研究機構正在不斷進行各種試驗，希望能夠找到恢復海洋生態環境的更好的方法，這些實驗包括人造海灘及人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經過把各種技術組合起來進行實驗，各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經出現在人造海灘、海岸周圍，顯示著環境的改善。日本專家介紹說：“我們已經感受到這項工作的難度，這是壹項非常漫長的工作，而且所需要的資金和技術投入是非常巨大的。”關於恢復海洋環境的工作思路，日本專家表示：“必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復生物的多樣性的生態環境。”
4．A市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽。眼下，這裏正在打壹場保衛“藍色國土”的掃黑戰役。此“黑”非黑社會勢力，而是汙染所致的“黑水”。A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業排放的廢水。J市與S市為A市所轄的縣級市。早在1997年，瀕臨海灣的J市準備在郊區西濱興建“電鍍集中控制區”。當時環保專家對選址作了這樣的評估：“西濱鎮位於J市城市上風向，地面水的下遊，沿岸海域養殖較多，若從環境角度考慮，建水汙染型企業並不適宜。但在J市現有的條件中，相對於其它地區，此處還是相對較好的選擇。在不增加汙染負荷的情況下，選址還是可行的。”於是J市便決意將“電鍍集中控制區”建在西濱鎮。當時，J市考慮的只是本轄區的環境盡量不受汙染。至於會不會危及下遊S市，那是其次的問題。事實上，興建“電鍍集控區”，可能造成壹系列的後果。壹是集控區電鍍、造紙、漂染、制革等企業排放的工業廢水具有嚴重化學毒質，對水產資源有毀滅性的破壞。二是A市所屬的幾個海灣都是內海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業汙水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難於排向深海。三是海灣壹帶是省級蟶苗生產基地，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產卵、成苗地，海水汙染不僅嚴重損害上述珍貴水產資源，也給該地區群眾生產、生活造成嚴重危害。四是貝類具有附集重金屬的特點，受汙染貝類上市後影響人民群眾的身體健康。為此，省水產廳發文，明確提出“按環保的條件評估，不宜在J市西濱鎮設立電鍍集控區。”但是，就在為選址爭議期間，西濱鎮已經陸續興建了壹些嚴重汙染環境的工廠，使下遊S市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠近聞名的蟶苗生產基地，80％的村民從事水產養殖，正常的年景，全村的養蟶收入都在四五千萬元，所繳稅款比壹些鄉鎮的數額多得多。自從村裏的溪流註入了來自上遊西濱鎮的汙水，就成了墨汁壹般的臭水溝，幾千畝灘塗養殖區被汙水滲透沈積，已經壹片荒蕪。據村民介紹，他們村所受的汙染已經有好幾年了，蟶苗的養殖面積和產量逐年下降，至2004年，全村蟶苗近乎絕收，經濟損失三四千萬元，村民失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數人健康狀況每況愈下，癌癥患者呈逐年上升趨勢。省漁業環境監測站對灘塗養殖區蟶苗死亡原因進行監測的結論是：受蟶苗培育區內海水中高濃度銅的影響，其他超標汙染物鉛、鋅、揮發酚、多氯聯苯等也起了協同作用，這也是培育區內水質、底質環境逐年惡化的結果。
2006年1月，A市人代會通過《關於加強近海水域環境汙染治理的決議》，確定將“A市近海水域的汙染整治”列為政府必須無條件完成的壹項“鐵任務”。《決議》內容簡明了，幾乎壹句話就是壹個措施和目標：市政府組織開展近海水域環保狀況勘察調查，制定年度治理計劃；加快環保基礎設施建設，控制近海陸源汙染物排放；加強環境監管，鞏固治理成效；按照“誰汙染誰治理”的原則，征收超標排汙費；監督企業完善治汙設施並保證正常運行，確保達標排放；落實縣（市、區）長環保目標責任制和重點鄉鎮領導幹部環保績效考核制度，督促本地區汙染源治理。2月市政府通過了市環保局主持編制的《A市近海水域汙染專項整治方案》。3月有關部門完成了全市近海水域的汙染源調查。4月市政府出臺了對近海海灣沿岸進行綜合治汙的具體規劃。5月，市人大、政府多位領導同誌到J市、S市檢查整治工作。據悉，J市計劃5年內投入24億元用於近海水域汙染專項整治。除了保證資金的投入，目前，J市即將完成對23家汙染企業的在線監控，汙水處理廠首期4萬噸規模的廠區土建工程已經完成，年內擬試運行，市中心區的生活汙水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮電鍍集中控制區”項目已被市政府徹底否決，汙染源頭將被切斷。S市政府也出臺了“專項整治方案”，將全市70家企業列入汙染源監測名單。市政府還計劃在四五年內投入3.4億元用於海水治汙，並將在今後5年內逐步淘汰全市的畜禽養殖業，盡力減少汙染源。該市政府呼籲，對壹些重汙染企業將要拿出“壯士斷腕”的勇氣，如此作為，方可保證將整治工作“進行到底”。
5．天津地處環渤海中心，擁有153公裏的海岸線，其中濱海新區是海洋開發的主要地區，在臨港工業區的施工工地，記者看到，壹根碩大的管道將幾公裏外港口疏浚了航道的泥沙源源不斷地抽吸過來，在這裏吹填造陸。工程負責人介紹：“這樣做既疏浚了航道又進行了吹填造陸。”臨海工業區總體規範填海造陸80平方公裏，而工業區在建設之中就始終堅持科學選址、科學規劃、科學圍填，目前壹期20平方公裏已全面完成建設，成為現代化的循環經濟示範區。天津臨海工業區主任說：“天津的南面汙水壹直影響到整個灘塗，形成壹個淺灘，適合圍海，會改造這塊的生態環境又達到發展經濟的需要。”那麽在這裏圍海造地，到底有沒有改善當地的生態環境呢？記者註意到在新建的陸地上，原來被汙染的海灘，已經變成了綠洲，草坪、樹木隨處可見，碼頭作業區的海水也變得清澈碧綠。
假日的天津港東疆港區，人們紛紛來到海邊遊泳度假，孩子們在柔軟的沙灘上嬉戲遊玩，但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，沙子是天津港的建設人員千裏迢迢特意用船從廣西運過來，這又是為什麽呢？天津負責人介紹說：“東疆港區在建設之初就充分考慮生態環境的要求，港口布局按三大塊布置，既有生產區又有物流加工區，還給天津市民留有十公裏的生態岸線。”發展工業與環境保護融為壹體，是天津濱海新區在發展海洋經濟上的壹大亮點，而在規劃中將陸地與海洋的開發取長補短，有機結合形成互補，則是濱海新區海洋開發的又壹特色。采訪中記者了解到，天津市海洋部門為了鼓勵圍墾企業優先考慮環境保護，制定了壹定的鼓勵政策，如“對於企業預留生態岸線，給予使用金的相應減免”等等。（5974字）
三、作答要求
（壹）認真閱讀給定資料簡要回答下面兩題。（20分）
1．《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現有多方面的原因。請依據“給定資料1”分別進行概括。（10分）
要求：準確、全面。不超過200字。
2．“給定資料3”中環保專家認為“兵庫縣堪稱‘環保錯位’的典型。”請結合資料內容，對“環保錯位”的實質進行闡釋。（10分）
要求：準確、簡明。不超過150字。
（二）針對W市在進壹步建設“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）
要求：
1．準確全面，切實可行；
2．調理清楚，表達簡明。不超過300字。
（三）A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的汙染整治工作，請妳結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬壹份宣傳綱要。（20分）
要求：
1．對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領地陳述；
2．體現政府精神，使全市各界關心、支持汙染整治工作；
3．通俗易懂。不超過400字。
（四）結合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫壹篇文章。（40分）
要求：
1．中心明確，事實與觀點緊密結合；
2．言語暢達，條理清楚；
3．總字數800～1000字。
2010年國考申論行政執法類答案解析
壹、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）
1．《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現有多方面的原因。請依據“給定資料1”分別進行概括。（10分）
要求：準確、全面。不超過200字。
解析：該題是壹道概括題，即要求考生針對特定材料概括原因。
參考答案：
（1）渤海封閉性強，自身交換能力差，自我更新周期長；
（2）渤海沿岸超標排放的入海排汙口多；
（3）參與渤海經濟開發活動的城市及行業眾多，各類政府管理部門管理職能交叉，難以進行海陸壹體化的管理；
（4）眾多主體分享渤海的環境效益和經濟效益，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下；
（5）《渤海碧海行動計劃》只是政策性文件，不具有法律強制性效應，執行過程中難以借助法律手段實現各個體系之間的對接統壹。
2. “給定資料3”中，環保專家認為“兵庫縣堪稱‘環保錯位’的典型。”請結合給定資料內容，對‘環保錯位’的實質進行闡釋。（10分）
要求：準確、簡明。不超過150字。
解析：該題是壹道概括分析題，並且是概括相關問題的本質。
參考答案：
“環保錯位”的問題：先汙染後治理。其實質是發展的觀念存在問題，沒有認識到經濟發展和環境保護需要統籌兼顧，不能單打壹。
兵庫縣在早期片面追求經濟發展、填海造地，而忽略了對海洋環境的保護，造成巨大的海洋汙染和海洋生物的滅絕。之後，為改變和修復海洋生態環境，日本又采取了多種措施，如加強立法，增加投資，設立專項基金，引導地方、居民、企業、民間組織等社會各界積極參與其中。
二、針對W市在進壹步建設“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）
要求：1.準確全面、切實可行；
2.條理清楚，表達簡明。不超過300字。
解析：該題主要考查考生解決問題的能力。在2009年北京社會在職人員公務員申論考試中，出現了同種類型的考題，這也就表明國考加強了對地方考試的學習和借鑒。在回答該題時，考生應註意“進壹步”，即針對目前存在的問題已經提出了壹些對策，要在此基礎上深入展開。
參考答案：
W市在進壹步建設“宜居城市”的過程中主要存在兩個問題：①缺乏全局意識，W市為改善市區環境將汙染轉移至農村，影響了村民的經濟和社會生活，並未從根本上解決汙染問題；②缺乏長遠意識，為追求當前城市發展引入大量居民、興建工業園區，沒有處理好人的居住與自然景觀的關系。
為解決上述問題：首先，召開專家論證會和社會民眾座談會，聽取各界意見，制定科學、合理的進壹步發展規劃；其次，引進國內外先進技術和經驗，及時治理遠遙村的環境汙染問題，避免先汙染後治理的老路；第三，加強宣傳教育，大力普及科學發展觀，提高民眾對海洋環境保護的重視。
三、A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的汙染整治工作，請妳結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬壹份宣傳綱要。（20分）
要求：1.對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領地陳述；
2.體現政府精神，使全市各界關心、支持汙染整治工作；
3.通俗易懂。不超過400字。
解析：該題主要考查考生的貫徹執行和解決問題的能力，需要考生明確宣傳綱要的寫作重點。盡管“宣傳綱要”的寫作是第壹次出現在國考申論中，但之前的地方和國考申論考試中，曾出現過公開信和新聞稿的寫作題，其實三者在寫作方面的側重點是相同的。
參考答案：
關於A市治理近海水域汙染整治工作的宣傳綱要
壹、全面闡釋我市近海水域的汙染程度、原因及相關危害
近年來，我市經濟取得了較快的發展，但是海洋生態環境遭到汙染，嚴重影響了百姓的生產、生活。究其原因，則是：興建“電鍍集中控制區”過程缺乏長局觀念和全局觀念；其次本市所屬海灣屬於內海腹地淺水灣，自凈能力差；第三，未嚴格遵守省相關部門文件。
二、闡釋治理近海水域的目的和意義
全面貫徹落實科學發展觀的需要；建設生產發展、生活富裕、生態良好的A市生態文明的需要
三、大力宣傳我市近海水域汙染整治工作情況及取得的成績
廣泛宣傳解決A市近海水域汙染整治工作的具體措施已經初見成效。
政府方面：組織開展近海水域狀況調查並制定相關的計劃；加大投入，建設環保的基礎設施，控制汙染；加大監測和處罰力度；落實領導責任制。
企業方面：引進高新技術，淘汰落後產能，節能減排。
普通民眾：樹立環保觀念，加強對政府和企業的監督。
四、進壹步貫徹落實各項措施，建立長效機制需要解決的問題
四、結合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫壹篇文章。（40分）
要求：1.中心明確，事實與觀點緊密結合。
2.語言暢達，條理清楚；
3.總字數800—1000字。
解析：該題相對簡單，要求考生以“海洋的健康”為題，寫壹篇維護海洋健康的策論文。但在答題的過程中，壹定要註意結合給定資料的具體事例來談，而不是泛泛地提對策。