我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請到會的同誌發表意見。
2009年是不平凡的壹年，也是加快發展、大有作為的壹年。面對金融危機的沖擊，我們堅決貫徹省委、省政府和市委的決策部署，以“兩區”建設為動力，保增長、保民生、保穩定，實現了經濟社會持續快速發展，圓滿完成了市二屆人大四次會議確定的各項任務。
全市生產總值達到606億元，同比增長13.8%；全口徑財政收入39.4億元，增長1.5%，壹般預算收入1.93億元，增長21.8%。城鎮固定資產投資232億元，增長67.2%；社會消費品零售總額220.9億元，增長18.7%；城鎮居民人均可支配收入8133元，增長14.4%；農民人均純收入4371元，增長16.6438+0%。上述指標增長高於全省平均增速，提前壹年實現了“十壹五”目標。肇東繼續位居全省百強縣之首，在全國百強縣中上升至第89位。安達繼續位居全省十強縣和全國中小城市“四強”。北林、望奎、明水三年財政收入翻了壹倍多。慶安壹般預算收入以43.6%的增幅位居全市第壹，其他縣市發展步伐進壹步加快。
——招商引資和項目建設勢頭強勁。總投資3000萬元以上的新開工和續建項目202個，億元以上項目76個，投資6543.8+022.5億元，占城鎮固定資產投資的52.8%。新引進項目305個，其中億元以上項目41個，到位資金86.5億元，增長31.3%。市級保利光伏材料、肇東光電產業園、安達貝因美二期、望奎三井新中藥、慶安響水河礦開發二期、明水綠谷氨酸鈉、海倫幹漿、北林生物質發電、青岡綠泉源飼料、穗菱復合地板、蘭溪生物固化燃料等項目均為單體規模大、可持續發展能力強的項目。同年引進安達MTBE和海倫九鼎酵母項目並投產。基礎設施建設有了很大改善。投資165438+3億元建設農村公路3357公裏，是年初計劃的2.5倍。總裏程和投資額連續四年位居全省第壹。支持伊綏、綏北兩條過境高速公路建設，落實搬遷征地資金6億元。城市基礎設施投資繼續增加。僅道路、給排水、綠化、照明、廣場、公園建設投資65438+億元，啟動城市“三供兩治”項目28個，總投資25億元。市級和肇東汙水處理廠已建成投產，其他縣區安達、明水、慶安汙水處理廠主體工程在建過半。房地產業有序推進。以棚改為重點，全市房地產開發面積41.3萬平方米，總投資50多億元。建築和房地產為全市財政貢獻了4億多元，占地方稅收總額的近三分之壹，同時帶動了幾十個相關產業的發展。公共事業投資大幅增加。教育、醫療、衛生、文化、體育、環保投資同比增長30%。
——現代農業和新農村建設邁上新臺階。農業增加值達到21.3億元，同比增長11.7%。大力實施糧食產能工程，建設39個重點農業基礎工程和高產攻關田間工程，組建17個農機合作社，總投資33億元。“趙蘭青”65438+10萬畝玉米高產研究田項目得到胡錦濤總書記肯定，“青北穗”200萬畝水田現代示範區項目在省、國家現場會上推廣。在各種自然災害的情況下，糧食總產量達223.9億斤，創歷史新高，農村人均貢獻糧食2.8噸，在《人民日報》頭版以綏化市“建設綠色糧倉”為題進行了報道。全國產糧大縣增至6個，肇東榮獲全國產糧大縣標兵榮譽，海倫、北林、望奎、青岡、慶安獲全國產糧大縣稱號。把畜牧業作為農業結構調整的重點，以生豬、奶牛兩大工程為帶動，肉、奶、蛋產量大幅提高，畜牧業增加值達到80億元。以經濟手段推動生態林業發展，完成人工造林41.8萬畝，居全省第壹。森林防火實現全年無火災，省外支援防火受到省政府表揚。整合資源，創新機制，不斷加大對新農村建設的投入。鄉村建設總投資42.76億元，增長1.7倍。投入30億元改造，5萬農民告別泥棚。慶安、肇東、明水、北林、綏棱等地不僅提高了資金使用效率，而且通過土地整理、異地遷建等方式，集約利用土地。13中小型水庫開工建設，肇東段甘松堤防全面完工。全市又有654.38+0.7萬農民吃上了安全水。綏棱縣加大改造投入，農村自來水普及率達到80%。農村道路硬化、休閑公園化、磚瓦化、社區服務化進程加快，村級文化活動場所建設走在全省前列。加強農民工就業扶持，全市累計轉移勞動力1.08萬人，實現勞務收入60億元。
——工業經濟速度、質量和效益同步提升。技術增長、稅收減免、金融支持、環境保護的結合，工業經濟不降反升。規模以上工業產值、增加值、銷售收入、利稅分別達到2654.38+03億元、62.8億元、2654.38+08.9億元，同比分別增長654.38+08.9%、24.2%、20.6%、34.8%，均超過全省平均增速。加強對重點行業和重點企業的推介。幫助協調貸款6543.8+0.5億元，爭取新型工業化項目、技術改造、貸款貼息等資金3663萬元，協調國家儲備糧和陳化糧6543.8+0.1萬噸。全市食品工業對工業增長的貢獻率超過50%，近70%的工業增加值和80%以上的利稅來自重點企業。肇東中糧、伊利乳業、安達貝因美、青岡股份、望奎雙匯北大荒、慶安新利達、明水三精制藥平均增速均在30%以上。新增肇東莊園二期、望奎成大肉雞、北林段氏面業、海倫九鼎酵母等企業。大幅增加。加強園區載體建設。全市17個產業集聚區基本建設完成投資2.4億元，新落戶重點項目39個。項目集聚效應越來越明顯。哈大齊工業走廊肇東、安達項目區建設成效顯著，輻射示範效應迅速擴大。新引進大項目18個，共引進大項目70個。青岡工貿集中區起點高，氣魄大，發展前景喜人；望奎西郊工業園、北林東孚開發區、海倫工業開發區、慶安農產品加工區、綏棱九江工業園、明水綠和三井工業園、蘭溪亞麻工業園等基礎設施日趨完善，承載能力進壹步增強。全市培育了3個國家級中小企業創業基地和3個省級中小企業服務平臺。加強科技創新和產品開發。新認定國家級高新技術企業5家，新建產學研聯合體5個，全省唯壹的牛奶檢測中心落戶安達。肇東中糧、青岡龍鳳、蘭溪朝陽三大省級企業技術中心正發揮著越來越重要的作用。全市已開發新產品50多種，並獲省級優秀新產品獎2項。加強環境保護，全面完成年初節能減排目標。
——商貿流通和現代服務業邁出新步伐。穩定外需，擴大內需，努力放大新的增長點。進出口貿易企穩回升。進出口貿易額達7345萬美元，雖同比下降6.5%，但小於全省23個百分點的降幅。其中，高新技術產品和機電產品出口額增長47%，對俄貿易超額完成任務。實際利用外資3774萬美元，增長4%。萬村千鄉市場工程和家電汽車下鄉工程進展順利。改造提升10個縣級配送中心，新建改建600個農家店，基本實現村村通全覆蓋；銷售汽車、家電下鄉產品近165438+5000臺，實現補貼6700多萬元，有效擴大了農村消費。現代物流業發展加快。全市有215交易市場和專業批發市場。海倫大豆批發市場形成了買龍江賣全國的集散效應；綏化申魯達國際家居建材城、電子商貿城、望奎農資批發市場開業；青岡工貿物流園、北林生資連鎖配送中心建設進展順利；全市成立了30多家專業物流公司，省內成立了區域性糧食集團。物流經濟對全市財政的貢獻率提高了10%，僅第三方物流就為安達市財政貢獻了1.2億元。金融服務水平有所提高。全市金融機構貸款250億元，同比增加82億元，增長49%，其中信用社貸款83億元。哈爾濱銀行在綏化設立壹級分行，大慶商業銀行落戶肇東。蘭溪朝陽公司在美國櫃臺公告欄掛牌上市，填補了我市上市公司的空白。全市已成功申報小額貸款公司10家，肇東、蘭溪、青岡小額貸款公司已開始運營。中國建設銀行發起設立的肇東村鎮銀行已列入省級規劃。全市保險業實現保費收入654.38+0.49億元，同比增長265.438+0.14%。在支持地方經濟發展的同時，全市金融業為財政貢獻稅收6543.8+0.5億元。生態休閑、農業觀光、民俗文化等具有地方特色的旅遊業實現快速發展，旅遊收入達到5.6億元，增長17%。社區服務業越來越好，為增加收入、促進就業發揮了重要作用。全市第三產業增加值達到247億元，占國內生產總值的40.7%。非公有制經濟進壹步壯大，實現增加值296.9億元，增長21.2%；稅收191億元，增長20.1%，占財政總收入的48.5%。
——市壹級經濟社會發展全面加快。經濟總量和質量繼續提高。財政總收入達到6543.8+0.35億元，增長6543.8+0.3%，自有可用財力達到6543.8+0億元，均創歷史新高。北大荒米瓦、索康乳業、新安工業矽、鮑莉多晶矽、申魯達市場等8個項目投產，為優化產業結構和本級經濟持續快速增長奠定了良好基礎。招商引資成效顯著。新引進項目16個，總投資超過62億元，是引進項目最多的壹年。深圳中晶太陽能電池板、中糧30萬噸大米加工、鄭州白象方便面、浙運集團水泥、吉林中鬥、大連四通造紙、北京首龍再生資源加工、美國細胞酵素、南京潤恒物流等項目，無論是投資規模還是發展前景，都上了壹個新臺階。矽基材料產業被列入省新材料產業發展規劃，必將促進這壹產業的發展。開發區基礎設施建設得到加強。投資654.38+0.8億元的220千伏變電站已基本建成，正在進行鐵路專用線建設的前期工作。城市開發建設繼續推進。投資3000多萬元建設主次幹道和車道33條，建成道路200多條，新增排水管道9712延米，路燈4000多盞。投資5000萬元，開展10萬次綠化行動，新增綠化面積30多萬平方米，被評為全省城市園林綠化先進市。蒙中熱力公司已實現滿負荷供熱，新增集中供熱面積65438+20萬平方米。完成投資6543.8+0.6億元的汙水處理工程。制定激勵政策，推進棚戶區改造和城鎮商品房銷售，房地產施工面積達到1160000平方米。二、三級房地產市場活躍，交易額8億元。房地產業的快速發展不僅刺激了住房消費，也在很大程度上抑制了房價的上漲。同時為財政年度累計5億多元，僅房地產凈收入就貢獻了2.69億元，凈增6543.8+0億元。各項惠民工程如期完成。拆除棚戶區40萬平方米，開工75萬平方米，均超計劃1倍，6000多戶居民陸續搬進新樓。建設廉租住房879套4.4萬平方米，向5712戶住房困難家庭發放補貼1840萬元。棚戶區改造政策累計讓老百姓投入6億多元。社區建設成效顯著。建設了兩個1000平方米、三個400平方米、五個300平方米的社區辦公和活動場所。機關事業單位第二步補貼全部發完了，人均實際增加了350元。科技館正式開館。五星級酒店和中國綠色產品特供中心開工建設。地下商業街如期開業，新增就業崗位1300余個。新區實驗學校建設啟動。城市管理得到加強。交管數字監控系統投入使用，三友文明城市創建取得積極成效，城市環境進壹步改善。
——民生和社會事業取得紮實成效。在財政支出壓力越來越大的情況下，我們克服困難，兌現承諾，僅重點民生資金就爭取和投入26億多元。加上地方財政投入和政策性投入，總投入超過40億元，是投入最大的壹年。社會保障能力不斷增強。就業保障方面，城鎮新增就業5.9萬人，開發公益性崗位5498個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。開展“三支壹扶”和就業見習活動，高校畢業生就業率達到83.5%。向1969人發放小額擔保貸款4400萬元，超額完成省定目標。在住房保障方面，已投入40多億元，新建棚改建築面積345萬平方米，投入30億元，改造5.4萬間泥棚462萬平方米。建設廉租房33萬平方米，613戶城市低收入家庭住進了廉租房，圓了他們多年的住樓房夢，31321戶城市低收入家庭享受了廉租房補貼。全市改造農村危房2500戶，望奎縣通過集中重建解決了900多戶住房困難農戶的住房問題。棚戶區和泥棚改造惠及165438+2000城鄉居民，是全市最大的民生工程。綏棱、青岡等地將棚改與建設城市文化帶、功能區結合起來，更加有效地擴大了棚改的效果。全市新增城市集中供熱面積270萬平方米，超額完成計劃80%。養老保障方面，投資51.35萬元建設了6個縣級中心敬老院，全市中心敬老院數量發展到21，居全省第壹。海倫、綏棱、青岡五保村建設初具規模。27900名五七職工及其家屬納入養老保險，實現了老有所養。全市為14170萬企業退休人員發放養老金1359萬元。在弱勢群體保障方面，城鄉納入46.6萬人，增加4萬人，發放救助金6.7億元，向農村受災群眾發放生活補助5533萬元，發放口糧6700多噸。幫助困難群體的價格調節基金規模進壹步擴大。大力開展助殘活動，殘疾人事業進入全省先進行列。整村扶貧，帶動千家萬戶、萬名婦女脫貧的工程成效顯著。醫療保障方面，新建、續建、改擴建醫療機構32家，三網四化建設穩步推進。新農合參合率達到93.8%，補償金額超過2億元。對8.2萬名城市雙低人口實施醫療救助，救助資金780萬元。城鎮居民醫保全面啟動，參保人數擴大到92.98萬人，居全省第三位。甲型流感(H1N1)得到有效防控，全市未發生疫情。農村中醫進入全國先進階段。教育水平不斷提高。教學質量提升年取得實效，教育部直屬學校督導保障責任制的實施促進了辦學水平的提高，得到了教育部的肯定。投入2.6億元實施校舍安全工程、危房改造和標準化學校建設，標準化學校建設規模超計劃50%。社區建設突飛猛進。投資2.07億元，建設1000平方米的縣級社區服務中心15個，500平方米的街道社區服務中心36個，150-300平方米的社區服務站76個，分別是規劃量的2.1倍、3.6倍和1.9倍，建設服務網點35個。全市161小區辦公樓全部解決。肇東城市社區建設經驗在全省推廣，慶安農村社區建設經驗在全省、全國推廣。科技、文化、體育、廣播電視、人口、土地和環境建設取得新突破。實施省級以上科技項目62項，完成投資6543.8+0.5億元，科技特派員工作受到全國表彰。望奎滿族風情園、慶安文化藝術中心、明水文化中心等壹批特色文化場館相繼建成。新建36個標準化鄉鎮文化站和300個鄉村書店。隨著競技體育的加強，青岡運動員李艷鳳在第十壹屆全運會上奪得女子鐵餅冠軍，實現了我市全運會歷史上零金牌的突破。有線電視已到達每個村莊，數字電視已提前開通。人口和計劃生育工作紮實有效，自然增長率控制在3.26‰以內。計劃生育站建設完成了代表省接受“十壹五”中期評估的任務。土地保護得到加強。在千方百計保障重點項目建設用地的同時，房地產綜合收入再創新高，9.29億元，耕地保護在全省名列前茅，新增耕地面積994公頃。城鄉生態環境得到改善。城市公園、廣場建設和綠化、亮化、美化工作進壹步加強。綏棱縣城市公園廣場占地面積近654.38+0萬平方米，人均654.38+07.5平方米，居全市前列。全市新增省級環境優美鎮8個，生態鎮10個，生態文明村96個。社會保持和諧穩定。重塑警風，重振警威，公安系統百日整治取得可喜成績，打擊力度加大，人民群眾滿意度和安全感提高，百日整治經驗得到上級和全市各界的充分肯定。深入開展化解信訪積案活動，狠抓訪源。多項工作經驗在全省推廣，信訪穩定工作多次受到省委、省政府表揚。價格監管和價格服務成效顯著，價格杠桿作用明顯，為全國、全省提供了經驗。加強市場管理，食品、藥品、農畜產品等市場專項整治取得實效。強化安全保障，全年無重大生產安全和交通事故，連續十年被省政府評為安全生產責任制優秀單位。
此外，全市婦女兒童、審計監察、民族宗教、僑務、老齡工作、新聞出版、防震減災、社會科學、統計咨詢、史誌檔案、法制、人防、雙擁等社會事業也取得了新的成績。回顧2009年以來的工作，我們能夠化解金融危機的不利影響，頂住壓力，克服困難，取得可喜成績，主要得益於省委、省政府和市委的正確領導；在全國人大、政協、省級部門和社會各界的共同努力下，他們互相幫助，克服了困難。得益於我們準確把握形勢，積極應對挑戰，實施了壹系列切實可行的管控措施；得益於我們不斷加強政府自身建設，解放思想，發揚實幹精神，建設陽光政府，提高工作效率；得益於我們壹貫堅持民生優先、發展第壹、責任第壹、精誠團結、勤政廉政，以優良的作風抓推動、抓落實。在此，我謹代表市政府，向2009年以來為綏化發展做出貢獻的各級組織、各界朋友和同誌們，致以最誠摯的感謝和最崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。壹是財政總收入少，與增加剛性支出的要求相比，壓力還是比較大的。二是招商引資和項目建設進度參差不齊。三是由於底子薄，就業、醫療、養老等民生任務還很艱巨。四是政府職能轉變還不到位，壹些部門還存在效率低、環境差、執行差的問題。五是城市管理有待加強。對於這些問題，要以高度負責的精神認真解決，不辜負全市人民的期望。