壹、目前我國財政支出存在的主要問題
1.財政支出需求壓力大，規模不斷膨脹，收支矛盾加劇。
黨的十壹屆三中全會以後，我國堅持以經濟建設為中心，經濟體制發生了巨大的變化，經濟發展獲得了較高的增長速度，財政收支體制也發生了較大的變化。同時，財政收支矛盾突出，財政赤字和債務規模表現出加速膨脹的態勢。1979年至1995年的17年間，我國有15年出現赤字，累計赤字2814億元，特別是在“八五”期間，財政赤字迅速擴大，達到1945億元。國債規模也不斷擴大，1980年為43億元，1985年為89億元，1990年為375億元，到1996年已上升為1900多億元。 雖然隨著投資體制的改革，財政對國有企業的投資支出有所減少，但迅速發展的社會經濟對財政支出的需求卻在不斷增加。具體表現在以下四個方面：壹是隨著企業改革的深化，國有企業大量富余人員的安排、再就業培訓等都要財政予以支持；二是企業被推向市場後，要求政府為企業創造良好的外部環境，承擔起社會保障的責任；三是地區貧富懸殊擴大，東西部差距拉大，財政的轉移支付要加大力度，提高比例；四是我國要保持經濟的持續增長，必須繼續增加對教育、科技的投入；此外，在公***基礎設施的建設方面，雖然這幾年投入不少，但與我國經濟迅速發展的要求仍有壹定的差距，因此，不論是從理論上還是從實踐上看，未來的經濟發展都要求財政支出作出巨大貢獻，但這些年來，財政收入不能隨國民經濟的增長而增長，財政收不抵支，收支缺口逐年擴大，這種狀況如得不到遏制，其危害將是很大的。
2.財政支出結構不合理，“缺位”與“越位”同時存在，以致財政該管的沒有管好或管不了，管了不該管的。
目前，我國財政支出結構的不合理具體表現在以下五個方面：壹是國家財政投資支出不斷下降，政府調控經濟的能力日趨削弱。1981年我國財政投資占財政總支出的比重和財政投資占全社會固定資產投資的比重分別為20.5％和28.1％，1990年下降為10.1％和8.7％，到1995 年進壹步降為7.7％和3.1％。財政投資比重的急速下降致使政府調控經濟的能力逐漸削弱，無力增加對經濟發展必需的基礎設施、城市維護和企業改造的投入。二是財政補貼支出負擔日益沈重。我國的財政補貼由價格補貼和企業虧損補貼兩大類組成。80年代以來我國財政補貼快速增長，由1980年的250.14億元增加到1990年的959.68億元，年均遞增14.4％，占同期財政支出的比重由18％上升到24.9％。目前，由於價格改革和國有企業改革的深入，壹部分農副產品和日用工業品已由市場調節，財政補貼數額有所減少，由1991年的884.01億元減少到1995年的692.66億元，但財政補貼占財政支出的比重仍然不低，1995年為8.6％， 高於發達國家3％和發展中國家5％的平均水平。三是行政管理費支出不斷增長，已大量擠占急需的公***支出項目。在政府財政支出總量占國民收入比重不斷下降的情況下，包括公檢法支出在內的行政管理費支出占國民收入的比重卻不斷增長。據統計，1980年我國財政支出占GDP的比重為27.18％，1995年下降為11.96％，財政支出總量1995年僅比1980年增長了4.55倍，而我國的行政管理費支出1980年只占財政支出的6.14％ ，1995年竟達14.59％，增長了137％；行政管理費支出總額1995年比1980年增長了12.19 倍。由於行政管理費支出是屬於比較剛性的支出，迅速膨脹後，削減往往比較困難，這又給日後控制財政支出增長帶來了非常棘手的問題。四是財政對農業的支出比重下降，制約了農業產業化的發展。農業是國民經濟和社會發展的基礎，當前我國農業正進入向產業化發展的重要階段，急需加大財政投資力度。但是，近些年來，我國財政的農業支出占總支出的比重卻連年下降，1992年為10.73％，1993年降至10.12％，1994年為9.9％，1995年進壹步下降為9.67％， 農業發展的後勁嚴重不足。五是福利保障性支出明顯不足，已在壹定程度上延緩了我國市場化改革進程。計劃經濟體制下，我國壹直由“企業辦社會”，財政支出中沒有真正意義上的社會保障支出，與之接近的撫恤救濟支出占財政總支出的比重在1986—1995年間僅為1.7％， 而其它國家的福利支出占財政總支出的比重壹般在20％—50％之間，社會保障支出不到位已經制約了我國市場化改革的進程。
3.財政支出管理方法落後，導致資金使用效益不高。
目前我們的財政支出管理方法基本上還是粗放型的，通常做法是根據前幾年支出實際平均數，再加上因物價上漲和事業發展增長部分，編制預算單位的支出預算。這樣存在很多弊端：壹方面這種做法不僅造成了單位之間經費供應上的苦樂不均，而且導致支出中的不足和浪費。因為安排支出時采用基數加增長的辦法，本身就以承認原有的支出格局為前提，各項支出往往是能增不能減，使已經變化的支出格局得不到及時調整，增強了財政支出剛性，特別是在當前的體制轉軌中，壹些單位的自給能力明顯提高，創收規模逐漸增大，在這種情況下，繼續沿用基數法，將加重財政負擔。另壹方面這種做法導致在預算確定之前，政府各部門及有關單位爭投資、爭項目；預算確定之後，財政部門按預算向政府各部門及有關單位撥款，由各個部門及有關單位自己安排使用。由於缺乏財政強有力的控制和監督，財政資金在具體使用過程中，存在著亂支、挪用、浪費等不良現象，資金使用效益不高；壹些工程項目的支出由少數人決策，缺乏透明度，容易滋生權錢交易、貪汙受賄、損公肥私等腐敗現象，不利於廉政建設。
二、加強支出管理，振興國家財政的對策建議
1.要根據政府職能的變化，重新界定政府的財政支出範圍，劃分各級政府的財政支出內容，控制好財政支出的規模。
政府財政支出是直接滿足政府行使各種職能需要的，因而財政支出的規模和範圍與政府承擔的各種職責的變化具有內在聯系，壹般而言，政府承擔的各種職責越少，財政支出的規模就越小，財政支出的範圍就越窄；如果政府承擔的職責越多，客觀上要求財政支出的規模越大，財政支出的範圍就越寬。我國政府的職責範圍主要包括為社會有效地提供行政管理和國防、外交服務；提供不能進行商業性開發和經營的基礎設施；提供教育、科學、社會保障等公***服務，進行宏觀經濟管理；調節國民收入在地區間、居民間的分配關系；制定市場經濟運行的基本規範及其法規制度；負責生態平衡、環境保護、人口控制問題。因此，政府的財政支出範圍要緊緊圍繞政府履行上述職能的實際需要來安排，要著力強化那些代表社會***同利益和長遠利益的公***性開支，傳統的“國家包下來”的方式需要改變。同時，由於中央政府與地方政府的職能作用各有側重，因此，還應將財政支出內容在中央與地方之間作適當的劃分。這裏很容易劃分的是行政事業支出，基本上可按行政隸屬關系劃分，只要事權劃分清楚，各級政府的支出職責也基本上是清楚的，而難以分清的是投資支出職責，它是事權劃分和支出職責劃分的關鍵。是否可考慮將全國性交通、郵電、大江大河水利設施、能源、原材料工業建設的投資，全國性重大基礎科研事業的支出，全國性重要自然資源和環境保護設施的投資等，由中央財政側重承擔，而將區域性交通、郵電、農田水利、能源、原材料工業建設的支出，以及城市維護和基礎設施建設支出，包括城市公用企業、交通、給排水公***設施、環境保護等方面的支出由地方財政側重承擔。只有這樣，才能有效地控制財政支出的規模，財政才能既為社會提供合適的公***產品又適當支持經濟建設，從而促進經濟持續穩定發展。
2.要隨著社會主義市場經濟的發展，不斷調整和優化財政支出結構。
首先，要繼續保持經濟建設支出在財政支出中所占的比重，改變過去那種“撒胡椒面”的做法，集中財力，確保國民經濟的重點建設事業，包括國家的基礎設施、基礎產業，增強其對國民經濟的支撐能力，用以帶動整個經濟的發展。同時財政還要著力支持壹些高新技術產業，如電子信息、生物工程、新材料、核能、航空、航運等，用以帶動產業結構的升級換代，發揮科技改造和發展國民經濟基礎產業和主導產業的作用；其次，要提高國家財政對農業的投入比重。當前最緊迫的是真正按《農業法》所要求的去做，即確保財政農業投入增長要高於同期財政收入增長，抑制財政農業投入比重下降的趨勢，這是今後壹個時期財政農業投資政策的基本取向。第三，財政要繼續把支持教育作為重點，采取有效措施，進壹步提高財政支出中教育經費的比重。壹方面應保證現有預算口徑的教育支出穩定增長；另壹方面應研究增設教育專項資金的新渠道，可以考慮開征教育稅，取代現在的教育費附加，將中外各類企業都納入征稅範圍，從而拓寬稅基，穩定稅源，專款專用，使財政的教育支出具有更加可靠的收入來源。第四，要采取過硬措施控制行政支出的增長。必須根據精簡、統壹、效能的原則，積極推進政府機構改革。精簡人員，核定經費，並嚴格執行預算定額，履行預算程序、控制不合理開支。同時，要按照市場經濟規律的要求，重新界定事業單位的業務性質，對那些必須由國家興辦、財政供給的單位，應在優化資源配置的基礎上，結合單位的收費和創收情況進行規範化管理，把壹切收支統壹納入國家預算。第五，要盡快改革我國的財政補貼政策，大力壓縮財政補貼支出。要把財政補貼既作為壹個重要的經濟調節手段，又作為壹種有效的穩定杠桿來加以運用，特別是在經濟體制轉型期間，在社會保障制度有待建立健全的情況下，其穩定作用的發揮就顯得尤為重要。當前，在盡快創造條件取消國有企業經營性虧損補貼的同時，消費性補貼政策的調整也格外引人註目。就其政策走勢看，今後必須變過去的普惠制補貼為定向補貼；變面向壹切消費者的補貼為只針對低收入者的實際困難，體現社會公平原則，有利
3.要強化財政支出管理，提高財政支出的使用效益。
（1）要引進市場競爭機制，借鑒發達國家政府采購的做法， 改革大額財政支出的管理辦法。政府采購制度是西方發達國家公***支出管理中普遍采用的壹種手段。政府采購，也稱政府統壹采購或公***采購，是指各級政府為了開展日常政務活動的需要，或為公眾提供公***服務，以公開招標為主要方式，從國內、國外市場上為財政開支單位統壹購買商品和勞務的行為。近年來，我國壹些省份借鑒西方國家的經驗，進行了政府采購的試點，收到了明顯的成效，壹是實行政府采購後，可以將政府的分散采購變為集體統壹采購，從而形成規模采購，這樣就有利於降低采購成本，節約財政資金；二是以公開招標的方式采購，可以增加政府采購的透明度；三是實行政府采購制度，可以提高采購商品和取得勞務的質量，避免“壹對壹”交易中的管理漏洞，減少資金使用中的腐敗行為。
（2）要在預算編制中逐步推行零基預算法。 由於零基預算是以零為起點編制預算，擺脫了基數分配和不合理既成事實的束縛，在掌握大量關於擴展和縮減現存規劃信息量的基礎上，對降低或提高現有工作量的不同決策方案進行定量分析，然後重新編制未來年度的資金分配計劃，因而有利於切實控制財政支出和提高資金使用效果。可以這樣說，零基預算是我國政府公開支出管理逐步走向規範的良好開端。因此，我們要通過及時總結經驗，在預算編制中逐步推廣零基預算法。
（3）要硬化預算約束，建立效益評估系統。 首先要嚴格執行《預算法》，財政預算壹經同級人大批準後，即具有法律效力，應嚴格按照預算執行，任何單位和個人不得以任何理由隨意開增支口子，並接受同級人大的檢查和監督。同時要樹立新的社會成本—效益觀念。其次要建立壹套完整的效益評估系統。建立財政支出效益評估系統既是市場經濟的客觀需要，又是提高財政支出管理水平，實現財政支出管理科學、規範的迫切需要。按照效益財政理論，對各級預算支出定期進行客觀公正的監督和綜合考核，並與下年度預算掛鉤，提高財政支出的營運效益。