8.2 從宏觀的層面講，信息化績效管理制度應該關註哪些內容？

企業信息化績效評價是壹項涉及範圍廣、內容復雜的系統工程，無論是評價工作的組織實施，還是評價結果的具體應用都必須遵循壹定的制度規範。企業信息化建設向著縱深發展，必然要在更深層面上解決體制和機制問題，從宏觀層面建立並推行企業信息化績效評價的有關工作制度。1 政府通過政策法規進行引導由於企業自身的局限性，企業對績效管理的認識需要經歷壹個從被動接受到主動認識的過程，如果僅靠企業自身逐漸建立和完善績效管理制度將是壹個漫長的過程。政府的政策推行和立法引導是完善企業績效管理制度的捷徑，有助於從宏觀上創建重視績效管理的氛圍，由強制執行逐漸引導企業走向自主進行績效管理的正軌。美國在推行IT績效管理制度方面，政府起到非常重要的引導作用。自90年代以來，美國相繼頒布了各種法令，通過政府行為引導組織重視IT的績效。下面列舉了壹些美國政府所采取的措施：1990年頒布的《首席財務官法案》（CFO法）：要求在對機構審查時關註財務聲明中的績效信息，包括系統評價信息，機構應該制定年度績效計劃，采用可度量的、可比較的績效指標衡量相關的輸出以及服務的水平。1993年與1994年，分別頒布了《政府績效與成果法案》和《聯邦獲取簡化法案》（FASA）：法案要求聯邦機構在評價時要考查成本、績效、規劃等幾個方面。確定是否有耽誤進度、超支、與能力不符的現象存在，該法案實際上將規劃與責任、績效統壹起來。1995年，頒布了《削減紙張法案》。該法案要求機構建立信息資源管理目標，通過IT改善生產力與效率，主張通過工作過程重新設計以及IT的應用提高政府部門的工作效率。機構需要對IT的成本收益進行分析，並進行信息系統實施後的審查、驗收以及文檔的管理等。1996年，頒布了Clinger－Cohen法案；該法案要求制定利用IT改進目標的計劃。績效評價目標必須評價IT如何支持機構的計劃、機構必須制定基準，在成本、速度、生產力、輸出、質量、成果等方面提供壹個可比較的基準，確保IT投資有效支持組織使命的管理過程。此外，年度績效評價應該說明IT在機構中的具體運營情況。這些相繼出臺的立法都要求IT績效管理的改善，並強調實施的責任以及強調結果導向的管理。法案中定義了成本績效以及進度目標，提出通過IT來簡化聯邦組織的計劃，這些法案的頒布促進了結果導向的績效管理的發展。這些法案的頒布對IT績效管理起到積極推動的作用。組織的高層領導不得不增強對IT績效的重視程度。然而，對組織機構的管理者而言，其最終目標不只是要建立符合這些法令和法規要求的形式，而是如何使用有效的IT管理方法和系統來管理和衡量績效。因此，績效管理逐漸由政府強制執行過渡到企業要求自主評價的軌道上。美國政府在績效管理的這套做法對我國也具有很強的借鑒意義。目前，我國政府已經通過法律規章制度對信息系統的開發、運行以及維護過程進行控制，以確保信息系統的安全與質量。尤其對於政府公開政務、銀行、保險、國防安全等對安全和實時響應的要求很高，並關系著國際民生的信息系統，都通過法律和制度進行嚴格控制。對於壹些上市公司，為了保護投資者的利益，法律法規方面的外部控制也起著很大的作用，必須按照壹定的規章制度來進行。這說明我國政府在保證信息化的質量上已經發揮了重要作用。隨著政府對信息化績效的日趨重視，也會采用法律和制度的手段來規範企業信息化的績效管理，出臺相應的制度規範。例如，可以通過研究制定“企業信息化績效評價辦法”、“企業信息化績效評價方法選擇及工作程序”、“企業信息化績效評價指標設置及標準選擇”、“企業信息化績效評價結果應用”等壹系列統壹的制度規範，對全國企業信息化績效評價工作規則、工作程序、組織方式及結果應用等進行明確，這對推動信息化建設朝著理性、有序的方向發展具有非常深遠的意義。2 引入IT審計制度要想實現信息化建設健康發展，雖然法律規章制度起到非常重要的作用，但是這遠遠不夠。必須在業界範圍內通過行業監控的形式來規範，落實組織內部控制及政府與市場監督體系的動態機制。目前，國內已經逐漸開始引入國際上較為通行的IT審計制度，來加強對整個信息化建設的控制。IT審計是壹項獨立的驗證活動，主要是由獨立的具有資格的第三方進行的對IT的有效性、效率和安全性進行審計。IT審計制度能夠有效地控制信息資源投入的風險，從而確保信息資源的增值，有效地規範行業秩序。鑒於中國IT服務業未來巨大的增長空間，國際知名咨詢顧問公司、專業技術服務提供商等紛紛搶灘中國市場，提供符合國際標準的信息系統審計服務，這也對我國發展IT審計起到壹定的推動作用。3 發展第三方咨詢服務發展第三方咨詢服務也是促進績效評估制度建立的壹種有效舉措。鑒於企業IT應用項目的復雜性，沒有經歷過實際項目的人根本無法把握整個項目的推進和有效規避風險，因此，企業需要第三方咨詢服務機構即借助專業的IT管理咨詢公司的幫助。通過獨立的第三方提供的信息化管理診斷和業務流程優化咨詢服務，對其信息化系統建設過程描繪清晰的遠景，建立基於核心競爭戰略的、以IT戰略為主導的信息化總體規劃，並建立基於IT戰略規劃的業務流程功能模型。第三方的管理咨詢公司可以為企業用戶提供從前期的IT戰略咨詢、信息化管理診斷、業務流程優化、信息化項目可行性研究、信息化系統總體規劃、信息系統設計。在信息化實施過程中，第三方可以為信息化項目界定實施中與實施後評價標準，建立甲方、乙方溝通協調的平臺，建立完整的企業信息化績效評估體系，避免由於需求不明確、評估標準不統壹而導致的企業信息系統建設延期的現象發生，從源頭上降低信息化失敗的風險，最終改善企業信息化績效。