戶籍制度改革之我見

背景:今年兩會上，公安部承諾會同有關部門修改完善《公安部關於進壹步改革戶籍管理制度的意見(送審稿)》，加緊戶籍法立法調研，督促早日出臺。李建華認為，如果說現行的戶籍管理政策在過去50年裏對中國的經濟社會發展做出了壹定的貢獻，有其合理性，那麽到了現在，這壹政策已經成為阻礙中國生產力發展的因素，應該進行改革。更重要的是，這項改革的條件已經基本成熟。在李教授看來，改革開放20多年來，中國城鎮經濟社會發展突飛猛進，為吸納更多農村剩余勞動力奠定了基礎。允許城鎮中有合法固定住所、有謀生手段的部分公民在常住地定居，並不構成對城市發展的沖擊和影響。與此同時，與農業戶口和非農業戶口性質掛鉤的民政、勞動保障、教育、計劃生育等制度改革也取得明顯進展，為全面推進戶籍制度改革提供了有利條件。李建華提出，戶籍管理制度改革要以承認和尊重人的自由為基礎，恢復戶籍管理的本義，變管理為服務，堅持“人戶結合”的服務原則，防止戶籍制度成為權力部門“搭便車”的平臺，最終實現戶籍制度的單壹化、服務化和信息化目標。事實上，近年來各種改革也在“摸著石頭過河”。國家在1992成立了戶籍制度改革文件起草小組，在1993年6月擬定了戶籍制度改革總體方案，包括“取消農業和非農業戶籍雙重性質，統壹城鄉戶籍制度；落實居住地登記和戶口遷移原則，以合法固定住所、穩定職業或者生活來源等主要生活基礎作為基本落戶條件，調整戶籍政策。許多地方的改革已經在進行中。近年來，河北、遼寧、山東、廣西、重慶等12個省、自治區、直轄市取消了農業戶口和非農業戶口的雙重戶口劃分，統壹了城鄉戶口登記制度，統稱為居民戶口。為推動改革政策順利實施，12省、自治區、直轄市公安機關積極配合民政、勞動保障、計生、教育等部門調整相關配套經濟社會政策。在不久前召開的全國公安工作會議上，公安部宣布，中國將大力推進以建立城鄉統壹的戶籍制度為重點的戶籍制度改革，逐步取消農業戶口和非農業戶口的雙重戶籍性質，實現公民身份平等。此外，我國將進壹步調整戶籍政策，在有合法固定住所的基礎上，促進人才交流和人口合理有序轉移；完善暫住登記，探索建立居住證制度；放寬夫妻投靠和老人投靠子女進城落戶條件，解決群眾實際困難。上海、重慶、沈陽和成都在暫住證制度改革方面走在了前面。他們實行居住證制度，確保領取居住證的流動人口在納稅方面履行與當地居民同等的義務，同時享受市民待遇，促進流動人口融入當地生活。難點在於配套改革必須穩步推進的背景:很多地方的戶籍改革因為相關配套設施沒有跟上，無法承擔附著在戶籍上的諸多利益而被緊急叫停。比如2003年，鄭州宣布戶籍政策全面放開，允許外來務工人員在戶口所在地探親訪友，但壹年後又以“延緩人口爆炸帶來的城市壓力”為由踩了“急停”。改革正在轟轟烈烈地進行，效果似乎不盡如人意。在很多地方，農民擁有了和城裏人壹樣的“戶籍”，卻發現教育、醫療保障、就業並沒有隨之升級，拿著進城的“門票”享受不到“市民待遇”。城裏人也抱怨:戶口壹放開，龐大的農民湧向城市，城市真的成了“鬧市”，不太平。再說，如果大家完全平等，我們不就是來分享我們的“蛋糕”的嗎？改革步伐快的地方政府也很頭疼:城市戶口限制的放寬，農村人口湧入城市，不僅增加了人口管理的難度，也大大增加了城市的容量。如果完全放開，城市肯定會“不堪重負”。李建華認為，戶籍改革多年來進展不大，甚至反復，正是由於戶籍制度改革的復雜性。戶籍制度改革涉及廣泛的權益再分配。僅靠市政府和戶籍管理部門從技術角度是不可能找到正確的改革方式和方案的。和李建華的觀點壹樣，在今年的兩會上，楊春興委員提交了《加快戶籍制度改革，破除制約城鄉協調發展的體制障礙》的發言。他認為，如果戶籍改革未能與配套的經濟社會政策相銜接，其他方面還是二元的，把戶籍改成壹元就沒有意義了。國家要加快戶籍制度改革，探索制定相應的配套政策措施。公共資源應由全體公民共享，不分地域、身份、職業，權利與責任對等。不少有識之士也建議，戶籍制度改革方案的制定，應該由國務院積極調研協調，全國人大及其常委會也應該發揮作用，因為戶籍制度實際上涉及到公民非常重要的權利。戶籍制度是壹項公共政策，其改革應該廣泛聽取民眾意見，而不是由相關部門關起門來進行。李建華認為，隨著我國經濟社會的發展，經過多年的準備和各種形式的試驗，戶籍政策改革的條件基本成熟，技術上可行。現在最關鍵的問題是，有關行政部門要放下思想包袱，拋棄利益，制定切實可行的辦法。戶籍制度涉及到每個人，每個家庭。推進戶籍改革不僅符合大多數公民的意願，也是落實“科學發展、和諧發展”社會管理目標的必要前提，應當穩步積極推進。