壹、《辦法》出臺背景
推進省級公***資源交易體制改革，是省委、省政府貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神作出的重要決策，是深化行政體制改革、切實轉變政府職能的實際行動，是發揮市場在公***資源配置中起決定性作用的重大舉措。2014年11月5日省政府出臺了《安徽省公***資源交易監督管理辦法》。2014年11月16日省政府《研究推進省級公***資源交易體制改革工作》專題會議紀要要求：“省發展改革委、各行業公***資源交易行政主管部門要會同省法制辦，抓緊制定省公***資源交易綜合監管辦法和省公***資源交易分業監管辦法，報省政府審定後實施”。從目前已在各地市交易中心招標投標的水利工程建設項目的運行情況來看，存在著交易規則、交易範本、信用信息的應用不統壹、不規範的問題，和全省這幾年水利工程招標投標中積累的好的經驗做法有壹定差距，給水利工程建設項目帶來壹些影響，所以急需出臺《辦法》為各方主體解決問題。
二、《辦法》主要內容
《辦法》***7章，52條，第壹章明確了制定《辦法》目的、適用範圍、規模標準和招標投標目錄的界定。第二章規定了各級水行政主管部門依法對水利工程建設項目的招標投標活動實施行政監督與管理的主要職責。第三至五章根據招投標活動的具體程序和步驟，規定了招標、投標、開標、評標和中標各階段的行為規則。第六章規定了投標與投訴處理的相關辦法。第七章附則。本辦法的核心內容：
（壹）關於監督職責。《辦法》明確了招標投標監督實行分級管理制度。
省本級項目由省水利工程招標監督管理辦公室負責日常監督管理工作。各市、縣人民政府水行政主管部門負責本行政區域內水利工程建設項目監督管理工作。市、縣人民政府對其所屬部門有關水利工程建設項目招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。
（二）關於招標投標目錄制定和進場交易範圍。《辦法》明確了省本級項目、市級項目、縣級項目進入相應的公***資源交易中心。
凡由省水行政主管部門直屬單位組織實施的水利工程（以下簡稱省本級水利工程）建設項目，進入安徽合肥公***資源交易中心招標投標。其他項目進入工程所在地市、縣級人民政府建立的公***資源交易中心招標投標。
經省水行政主管部門同意：省本級水利工程項目可在項目屬地設區的市公***資源交易中心進行招標投標；市、縣負責實施的工程總投資在3000萬元以上規模項目也可在安徽合肥公***資源交易中心招標投標。
（三）關於交易規則。
1、《辦法》明確了兩種評標辦法，即綜合評估法和經評審的最低投標價法。招標投標法第十九條明確規定，招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。也就是說，選擇綜合評估法還是經評審的最低投標價法是招標人根據項目特點來確定選用的，任何人不得幹預。由於水利工程項目專業性強復雜度高，且涉及到公眾安全，所以評標辦法原則上都使用綜合評估法。
2、《辦法》明確了示範文本的使用，通過示範文本把這幾年水利招標積累的好的經驗做法推廣到全省各級公***資源交易中心，從而更好的監督和管理全省水利建設項目招標。
3、《辦法》明確了信用體系的應用，即省水利廳建設市場信用信息平臺，定期發布水利建設市場主體信用信息，市場主體信用信息應作為投標資格審查和評標的依據之壹。
三、《辦法》制定中有關問題的說明
《辦法》制定中,我們註重總結和沿用過去好的經驗和做法，體現行業統壹協調、分級管理和分級負責的原則，註重解決當前突出問題，針對當前加快水利工程建設的新形勢，處理好依法加快建設，又增加實際可操作性等要求。
（壹）關於經驗總結與沿用的問題
省水利廳原水利工程招標投標服務中心,作為全省水利工程招投標交易的省級平臺，為全省省級以上立項的重點水利工程提供招投標場所和有關服務，為我省水利工程建設作出了重要貢獻，同時也建立了壹整套完善並行之有效的水利工程招投標管理辦法與規則。主要表現在以下三個方面：壹是統壹規則制度，出臺了相關規範文件和三大類八個招標文件示範文本；二是強化誠信體系建設，將信用評價成果與招投標評標辦法掛鉤；三是通過廣域網考勤和稽查，服務後續建設管理。
《辦法》在制定過程中，吸取了上述好的做法，分別在第八條中規定了市場主體信用信息應作為投標資格審查和評標的依據之壹。在第十八條中規定了招標人要按照省水行政主管部門示範文本編制資格預審文件和招標文件，示範文本中明確了需要對項目經理進行廣域網考勤。
（二）關於進場交易範圍界定的問題
水利工程建設項目進入省、市、縣公***資源交易市場，是貫徹落實《安徽省公***資源交易監督管理辦法》，深入推進工程建設領域突出問題專項治理、建立健全水利建設市場、保障大規模水利建設順利實施的重要舉措，有利於發揮市場配置公***資源的基礎性作用，有利於規範水利工程建設項目招標投標活動，有利於從源頭上預防腐敗。《辦法》在第三條，根據水利工程的特點，解決了各級項目需進場交易，原則上明確了廳直屬單位組織實施的水利工程（省本級水利工程）項目進入安徽合肥公***資源交易中心交易，市、縣項目進入工程所在地市、縣級人民政府建立的公***資源交易中心交易。同時考慮到廳直屬單位分布在全省各地，對於項目比較簡單，專家資源充足的各市，可以就地招標，但行政監督在省水利招管辦；同理，考慮到有些市縣專家資源少，項目招標安排時間過長，對於項目比較復雜、總投資在3000萬元以上的重點水利工程項目，經省水行政主管部門同意，可以到安徽合肥公***資源交易中心招標投標，但行政監督在市縣水利（務）部門。
（三）關於預防腐敗的考慮
《辦法》在第十壹條、第十二條、第十三條、第十九條和第四十條在邀請招標的審批、不招標的批準、自行招標核準、評標辦法的選用和二次招標失敗後定標的審批，都有明確的規定，約束了招標人的自由裁量權，從而更好地預防腐敗發生。
(四)關於主體工程施工招標具備條件的問題
《辦法》第十五條第三項要求主體工程施工招標條件壹般應是初步設計已經批準，資金來源落實，年度投資計劃已經安排等條件具備就可以招標。施工圖是否已經完成不作為主體工程施工招標的必備條件。此外，由於水利工程項目的特殊性，施工過程中往往存在壹定的設計變更，加強決算審計和跟蹤審計比標前審計更具有較強的針對性。
（五）關於廳示範文本應用的問題
《辦法》第十八條要求招標人應當根據國家有關規定，按照省水利廳示範文本編制資格預審文件和招標文件，從而達到全省水利行業交易規則的統壹。第十九條明確規定水利工程建設項目評標辦法采用綜合評估法和經評審的最低投標價法，招標人根據項目的特點確定使用那種評標辦法。
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