法律分析：小城鎮建設，是指小城鎮的開發、創建、改造和發展的過程。主要包括經濟建設、市（鎮）政建設、生態環境建設、思想建設、文化建設、社會制度建設以及小城鎮體系的建立和發展等。其基本原則是：從本地區的實際情況出發，充分兼顧經濟、社會、生態的綜合效益，科學合理地制定總體發展建設規劃。在中國，建設和發展小城鎮對於避免西方城市化過程中出現的種種弊端，走有中國特色的城市化道路有壹定的現實意義。
法律依據：《中華人民***和國城市房地產管理法》 第二條 在中華人民***和國城市規劃區國有土地（以下簡稱國有土地）範圍內取得房地產開發用地的土地使用權，從事房地產開發、房地產交易，實施房地產管理，應當遵守本法。