1、思想認識偏頗，教代會法定地位尚未確立。依據"三個意見"，現在中小學管理體制是，黨組織發揮政治核心作用，校長對教育教學和行政管理全面負責，教代會參與民主管理與監督。
然而實際工作中，三者權利結構並不均衡，運行的仍是傳統行政管理體制。
壹些學校領導並沒有把教代會制度看作是學校改革發展的客觀要求和內在動力，沒有把教代會工作作為推進學校民主政治建設的重要內容納入黨政工作日程。有的校領導甚至認為教代會工作僅僅是工會的事情。由於認識偏差，壹些學校教代會的法定地位不明確，作用難發揮。
2、制度方面。壹是中小學教代會民主管理制度先天不足。在我國中小學管理體制中，壹直都把教代會作為審議機構看待，其在學校管理中的權利和作用都缺少剛性規定。二是教代會民主管理沒有真正法制化、制度化、規範化。教代會在學校民主管理中所發揮的作用往往依賴於校長個人的思想認識和工作作風。校長的民主觀念和民主作風較強，教代會在學校管理中的作用就大，反之，作用就小，甚至名存實亡。教代會的作用不是取決於"法治"，而是取決於"人治"。
3、學校領導方面。校長對自己定位不準，把校長定位為"我"，即校長等於"我"，不能從公權的角度去理解"我"是誰、代表誰、為了誰的問題。對教職工的主體地位，黨的"依靠"方針缺乏正確認識，認為教代會是累贅、多余、"添堵"，影響自己對學校工作的全面負責。還有的校長私心作怪，在個人和小團體利益上習慣於暗箱操作。由於思想認識上存在問題以及利益驅動，壹些校長在學校壹些重大問題上總是將自己的意誌強加於教代會，或想方設法繞開教代會，回避監督。
4、教職工群眾方面。教職工群眾缺乏主人翁責任感，對自己的主體地位缺乏應有的理解和認識，不能依法維護自己的民主權利。由於在教代會代表產生程序和方法上不嚴謹、不嚴肅，運作上不認真、不規範，因而不能保證代表的質量。壹些教代會代表政治素養、民主意識、政策水平偏低，缺乏參政議政能力和當家作主的激情。有的代表參會時，患得患失，"不想說"、"不敢說"、"說不好"，表決隨大流，這些都給教代會工作質量造成消極影響。
發展創新，推進教代會法制化、制度化、規範化建設
（壹）樹立民主治校理念，強化教代會在現代學校管理體制中的功能
校長負責制是壹種現代學校管理體制。在這種管理體制中，黨支部、校長、教代會三個要件應既相互制約又相互協調，充分發揮各自功能。發揮教代會民主參與，民主管理的功能，就是以教代會為平臺和載體，將其它民主管理形式納入教代會制度的活動框架和活動範圍內，使教代會民主管理形式和學校其它管理形式相互補充，形成民主科學的管理機制。
壹要使教代會成為籌劃學校發展的智囊、民主管理的主體、和諧校園建設的載體。堅持學校重大問題提交教代會討論、審議和通過，鼓勵教職工建言獻策，依法行使職權。二要拓展教代會的參與渠道和參與範圍，註重健全民主制度、豐富民主形式，保證教職工依法實行民主決策、民主管理、民主監督的權利。三要通過教代會對學校工作的有序參與，開闊教職工的工作視野，增強教職工的大局意識和創新精神，調動和保護教職工的積極性和創造性，團結
壹致去實現學校的發展目標。四要通過教代會的審議通過權力，保證出臺的各項制度合法、合情、合理。五要發揮教代會協調與溝通的作用，調整利益關系，化解人際矛盾，維護教職工合法權益，形成平等自願、協商壹致的人際關系與勞動關系。六要堅持公平、公正、公開的原則，加大校務公開的力度，充分尊重和保證教職工的的知情權、參與權、表達權、監督權，建立陽光、透明的民主管理、民主監督機制。
（二）健全完善教代會組織制度、工作制度和運行程序，保證教代會工作渠道暢通，運行到位
1、健全完善教代會組織制度和工作制度。組織制度和工作制度是教代會依法產生和運行的依據，是確立教代會地位，發揮教代會作用的組織制度保障，要依法健全和完善，如代表選舉產生制度、議題提出和審議制度、議案表決和落實制度、提案征集和處理制度、會前會後報告制度等。教代會閉會期間也需要相應的制度支撐，以保證民主參與、民主管理和民主監督的常態化、制度化，因而可以建立教代會民主管理聯席會議制度、教代會代表懇談和合理化建議制度、教代會代表聽證質詢制度、教代會代表定期巡視調研制度等。
2、加強教代會程序化、規範化建設。第壹，對程序性規則和關鍵性環節要作明確規定。如明確教代會代表對提交審議事項要有充分的討論時間，有疑問的問題校長有義務解釋；明確表決通過應以無記名投票方式進行；明確教代會表決未通過的事項，校長不得組織實施等。第二，保證教代會代表在程序性規則制定過程中的知情權和主體作用。第三，強調程序的唯壹性和不可變通性。民主管理要靠程序保證，民主監督主要是對程序的監督，程序上沒有保證，民主管理和民主監督就會淪為"空中樓閣"。第四，教代會工作要嚴格按照既定的程序性規則進行，對於規則內容的任何變動，都要經過教代會代表無記名投票表決通過，否則無效。
3、弘揚民主精神，營造民主管理氛圍。堅持教代會代表地位平等、權利平等。書記、校長的身份是"代表"，與所擔任黨政職務無關，只有"壹票"的權力。教代會上討論應是說理、探究、交流、和風細雨式的，要鼓勵代表發表不同意見甚至是反對意見，書記校長不能混淆角色，濫用權力，動輒訓人或強加於人。如果在教代會上有些問題分歧較大，或出現明顯對立情緒，應暫停表決，考慮調整決策或決策執行力度，留有交流溝通、統籌協調余地。凡是教代會通過的議案和事項，不管書記校長意願如何，都必須積極組織實施。此外，營造民主管理氛圍還應體現在具體事務上，如召開教代會程序規則應當完備，監督機制應當健全，提案材料、審議材料應當規範，工作人員應當嚴肅認真。教代會會場要精心布置，莊嚴肅穆，讓代表有壹種當家作主的神聖感、責任感和自豪感。 4、"自律"與"他律"結合，形成推進教代會制度建設的合力。上級黨組織和行政部門要把教代會工作納入重要議事日程，納入到學校目標管理和依法治校工作的考核之中。在考核學校發展規劃、常規管理、創先爭優、和諧校園建設等方面的內容時，要把教代會工作作為重要評價指標依據。堅持定期對學校教代會工作進行考核評估。考核評估應由上級黨組織、行政主管部門、教育工會、教代會代表和教職工***同參與。堅持"自評"與"他評"相結合，並將考核評估結果作為獎懲學校書記和校長的重要參照，從而促進學校黨政領導關心、支持教代會工作，全面落實教代會職權，使學校教代會制度建設進入良性發展軌道。
（三）創新教代會工作制度、工作模式，保證教代會工作常態化、制度化 1、創新工作制度，落實各項職權。（1）規範票決制度。凡是討論通過學校提出的與教職工利益直接相關的制度、方案、辦法等都必須實行票決。票決制的本質要求是保證教職工真實意願的表達，所以要為教職工創設安全的投票環境，要"背靠背"，不能"肩並肩"。（2）規範教代會評議和測評幹部制度。發揮教代會在幹部選擇上的"決定性"作用。選擇是最好的制約，教職工有權選擇自己的領導，包括校長。打破"權力壟斷"，是教職工主人翁地位的根本體現，也是教職工對學校領導最根本或最終的制約。（3）規範校務公開制度。現在校務公開壹般停留在結果公開上，這是不夠的。要建立校務公開管理機制，對公開內容、程序、途徑明確規定，規範管理，保證教職工對校務公開全過程的知情權和監督權。（4）規範教代會工作評估制度。在會議代表資格、籌備情況、提案質量、程序履行、實施效果、材料歸檔及閉會期間相關工作等方面，制定出切合實際的評估標準，形成科學的評估體系。
2、創新工作模式，提高工作質量。（1）對話形式。議案得到教職工的理解和信任才容易通過，才具有執行力。學校黨政領導要善於通過對話和聽證會與教代會代表溝通交流。這樣可以將議案的政策背景、學校的實際情況、考慮問題的出發點等議清、議明、議深、議透。（2）問卷調查、預投票、逐條投票的形式。這些形式可以使學校領導對教職工代表的意見了解得更全面、更細致、更深入，修改議案更具針對性和可行性，決策更合民情順民意。（3）優秀提案評獎形式。教代會的工作質量決定於代表提案的質量，因此必須重視提案征集、立案、落實與反饋工作。優秀提案評比獎勵可促進提案質量的提高，激發教職工民主決策、民主管理的積極性和創造性。
3、創新工會工作機制，做好教代會日常工作。做好教代會閉會期間的日常工作，解決工會工作重心問題是壹個"關節點"。工會要去行政化，不能成為行政的附屬，也不能僅僅成為"福利""文體"工會。作為教代會的日常工作機構，工會要把工作重心放在督促檢查教代會決議的落實與實施，組織教職工進行民主管理和民主監督，維護教職工合法權益上。通過工作機制的創新，保證教代會工作的常態化、制度化，如可以通過落實教代會代表調研制度、咨詢與溝通制度、代表檢查與視察制度等，保證代表參政議政權利的持續性。要認真落實教代會宣傳咨詢委員會、提案征集委員會、民主管理和監督委員會、校務公開管理委員會等專門工作委員會或專門工作小組的職責，使教代會工作有人抓，有人管，真正成為"教職工行使當家作主的民主管理權力的機構"。 （四）提高教代會代表的思想政治素質和履職水平 如果說教代會的工作制度和運行機制是"硬件"，那麽教代會代表的思想政治素質及履職水平就是"軟件"，只有軟硬件和諧統壹，才能提高民主管理的質量和水平。現在教代會代表自身思想政治素質及履職水平方面確實存在壹些問題：壹是不能依法參政議政。壹些代表會上討論熱鬧，但對有關政策法律法規卻壹問三不知，"於法無據"當然無效。二是不能有序參與。教代會在什麽問題上行使怎樣的職權是有明確規定的，但有些代表不管哪類問題都壹味要求表決通過，好像不表決通過就是不民主。三是缺乏大局意識。個別代表不能著眼於學校發展，不能代表群眾意見。四是不能出以公心。個別代表凡是不符合"我"的要求都排斥和反對，為"哥們"、"姐們"爭利益。因此，要加強教代會代表的政治理論、法律法規、教代會基本理論、基本知識、基本制度的學習和培訓，提高教代會代表的思想政治素質和履職水平。
黨的十八大對完善基層民主制度提出了新的要求，我們要密切聯系學校民主制度建設的實際情況，研究和解決壹些教代會制度中帶有普遍性的問題，推進學校民主政治建設進程。