道帝回京後,召見吏部尚世和,詢問政事。符合英國和中國歷史的庸俗規則越來越嚴重,幾乎成為不成文的規則。名目多如牛毛,生日儀式、典禮、儀式、不敬、學生儀式,還有征費、打折、槍、親筆簽名等等。收集金錢和谷物。官員借此敲詐腐敗,百姓被壓榨剝削。所以建議把各省的低俗規則逐壹找出來,分別存或廢。
道光執政僅半個月,即9月11日,他頒布了壹項旨在檢查不良規則的法令。詔書中說:“收掘垃圾箱之風與日俱增,民間存款全被官司耗光,民生極其艱難。與其自己拿,不如送給別人。”“各省之差規,如船與車、火耗、雜稅、鹽當之規,都有不同的名稱。如果這裏有東西而那裏什麽都沒有,那就有別的東西可以切,但是這裏不能切。雖然這是禁止的,但老板利用它來恐嚇他的下屬,王為此起訴了官員。還不如規定章程,約束壹下。只是各省情況不壹樣,讓地方長官壹個個查各自地區的壞規矩,該救的就救,該改的就改。”之後再搜查者,壹經發現,從重處罰。
光帝下詔各省巡撫清查流弊,是涉及全國吏治整頓、扭轉頹勢的重要舉措。此外,他的先帝們把檢查壞規則和清除官方管理作為刷新政治的重要組成部分。16日,他再次頒布詔書,陳述自己的初衷以示決心:“外省地方官員過度勒索錢財,總是以自己的俸祿不夠官職為借口。我管不了李園。”他還指示州長要小心謹慎。“在立法之初,尤其是考慮到全力以赴的措施,稍有不慎,日後難免流弊。”並告誡官員:“討論各種事項時,要以不足為盈,不可損傷國體,要下決心幫助輿論。我不是忍讓之主,壹定要執法嚴懲,壹點也不會借!”嚴令各督撫各省“不可乞助,或推諉,任其耳盜鈴”。
道光接連發布了兩道詔令。自然有官員附和,禦史上書奏折《酬清積弊》,意思是為了整頓目前的吏治、民生、士人習氣,必須“革除從眾之弊,謹守裝飾之禁忌,愛惜民財,培養人才”。接著,道光帝在17日命令官員們拿出切實可行的具體措施來整頓這種壞規矩。聖旨說:“妳所說的雖有見地,但只道出其弊端的原因,並無切實可行的措施加以整頓。這是壹句空話。每壹個大臣的建議,都必須建立在國計民生重要,弊可以補救的基礎上,這樣才有幫助。沒有具體措施的空談有什麽用?”
在頒布了幾項旨在清查惡規的詔令後,朝中官員和各地政府官員壹時拿不準這位剛剛登基的新皇帝的意圖是什麽,糾正積弊的決心有多大。然而,檢查壞規則的詔令確實給了他們壹個
有些官員知道這不可行,但又不敢公開提出反對意見,於是有人提出延期。鄭宇加林在最後的發言中說,“要查壞規矩,總督必須徹查暗訪,冷靜處理,才不至於名存實亡。”同時,我也擔心壹些醜陋的規則壹旦合法化,會有無窮的弊端。道光認為鄭佳霖的話不無道理,於是他又解釋了壹遍這個壞規矩。10月30日,他說:“妳說的很好。省裏和地方的壞規矩沿襲了很久,沒完沒了。所以要求督撫查惡規,救之,改之,使地方郡縣不能推卸責任,王也不至於天天受其害。我愛人民,但我不能不關心官員。不是寬嚴相濟,而是滿足貪官的貪欲。比如《折》中說,州縣數目任意取,多則數萬,少則數千。這是各州各縣貪婪獲取的贓物。怎麽能叫壞規矩!所以偷偷給比公開給好,限制了。這就是立壞規矩的初衷。”對於由此造成的流弊,道光帝指出:如果流弊是由此造成的,那麽現在州縣隨意偷鐘,危害極大。是什麽時候?我再壹次重申我以前的命令,命令各省督撫對以前的州縣進行徹底的調查和秘密的訪問,並確保它是詳細的。但不再要求期限,指出“不妨再長壹點”。
很快,情況發生了變化。首先,北京的官員出來抗議。後來地方諸侯也要求停止清查,要求道光帝撤命。
禮部尚書王廷珍、吏部侍郎唐先後到府中,認為此事不可行。唐昭曰:“各地所要求的俗規,皆來自民間,地方官不敢公開要求。我怕上面的主管部門知道了會懲罰他們的罪行。現在如果章程明確規定,也就是榜樣應得的東西,必然是明目張膽的額外的。雖有嚴令,但不能禁止。況且醜規的名稱零碎,五花八門,各地都不壹樣,壹個壹個查,很容易打擾。無論章程應該制定得清楚,還是章程制定得不妥當。官方的管理對得到它的人來說是有價值的,他們得到了它。雖取之於民,為民所愛,但不會害民。如果妳不是壹個男人,雖然妳不從人民那裏得到它,人民討厭它,妳怎麽能談論它呢?治民沒有法治,只是把執政者采取的措施公之於眾,而不是受區立法限制。”唐首先指出我們絕不應該把壞規矩合法化,然後解釋壞規矩根本查不出來,最後強調只能靠人治,不能靠法治。
此後,山西學者陳也壹直站在薄的壹邊,說查不出壞規矩是不可行的。然後壹些督撫的詔書陸續遞到朝廷。直隸總督方壽疇、兩江總督孫玉亭先後要求停止清查。
孫玉亭說:“我很幸運能遇到妳,我已經做了20年的政府官員。雖然世事未知,但道理是壹樣的。”經過對歷代法規的詳細考察,我們已經深入研究,想通了。從來沒有人敢說章程要公開頒布。首先,他也強調人治。“總督、二司若有對人,則措施直廢,解決之道小而不貴,完全不必擔心病患待遇之苛。如果不是對的人,總是奉承。雖以立法加以限制,但仍會形同虛設,其弊病更甚。”其次,我強烈陳述惡規合法化所帶來的危害:“如果禁止人們服用,如果允許人們服用,就像神諭認為‘惡規是允許按法令服用’壹樣,對好處毫無顧忌,勢必耗盡人們的油膏和脂肪。我發現壹方的人民受到了犯罪的極大傷害。”再次指出道光帝絕不能開此先例。他說,壞的條條框框,古往今來如影隨形,“不只是今天”,而且“我從來沒有聽說過有誰明確地把它們從人民中拿走作為信使”。他還舉了壹個例子:“嘉慶四年,尹壯途被召入京,曾建議徹查地方不良的條條框框,他想把條條框框表達出來。當時他接到聖旨:‘這個習慣只能矯正第二次。”接著,孫玉亭陳述了難以找出條條框框的情況:“官府和國家的條條框框,管三段二胎,鹽就是供水。而廳州縣的窮規矩,關心的是錢鹽。曹倩的時代充滿了遺憾,鹽不能被設定為壹個恒定的量,因為它在正確的時間打開和關閉。而且道圭,目前正奉命收拾曹操之弊,更不方便定制。“而且地方官的情況不同,開支不同,政務復雜簡單,不可能統壹。還有,“五行沒有確定性,但是很難詳細查地方官員的支出。“到處都有許多壞規則,當地官員拒絕報告他們自己,而總督藩司的眼睛和耳朵不能無處不在。即使派人去查,也難免會掩蓋起來。清查涉及大量船艇車輛,繁雜瑣碎,尤其不雅。所以,查壞規矩的好處,以後還沒看到,但是現在的亂子已經很嚴重了。民意與國家體制不和諧,對地方官員沒有任何好處。最後,孫玉亭說,上面提到“看到三省商人往返薩格勒布,都以為已經相安無事很久了,沒有必要再單獨討論,導致糾紛更多”。
此後,成都將軍蔣壹直派進京去敲梓宮,並向道光帝表明此事不可行。
道光權衡利弊,決定收手,於12月13日發布了壹封信,並停止檢查不良規則。聖旨說:“大喪之中,我剛從內廷回京,天下大亂。親政價值之初,天下治民生之情,不明。而英國人民明白這壹點,又敢說話,聽他們說的好像也有道理。於是聖旨命諸侯觀察情況,詳談。根據唐、陳和王廷珍的法令,這樣做是不可行的。”“我心裏已經意識到這壹步棋是錯誤的。壹個繼承人從壹個域來北京,先打聽壹下,就是說很難擋路。昨天,江說是對的,所以他堅持這樣做。今天據孫玉婷等。他說的特別詳細。此事不僅無益民生,而且對國家體制有害。幸運的是,內部和外部官員都知道這壹點
清弊是道光帝執政後治理吏治、懲治腐敗的第壹項重要措施。然而,出乎意料的是,這竟然是壹個啞炮。此事頗發人深省,教訓極其深刻。第壹,壞規則已經成為整個國家的普遍現象。從中央到地方政府機構,到處都是,既查不出來,也查不出來,被稱為“積重難返”。“清查”政策的制定,在主觀願望和現實可行性之間形成了無法解決的矛盾,於是“清查”本身就成了壹個不可能的命令。其次,理論上是荒謬的,但結果是危險的:壹些不好的規則的合法性壹旦被認可,就會有無窮無盡的麻煩。幸好有很多官員出面制止清查,否則後果嚴重。
查壞規則的失敗也給了我們壹些啟示。道光並不知道官僚政治的弊端,但面對日益衰落的挫敗感和眾多弊端,他不得不捂著耳朵聽之任之。在他執政的40多年裏,他只能施加壹些限制,治標不治本,卻找不到切實有效的辦法根除日積月累的弊端。
未能制止惡規,給道光政治蒙上了沈重的陰影。道光執政之初,第壹次改革嘗試碰壁,他不得不終止它。這就為他以後的執政基調奠定了謹慎和堅毅,不敢再嘗試改變,註定了他永遠不會比父親嘉慶帝走得更遠。然而,在“千軍萬馬”的沈悶局面下,不進行大的改革和變革,如何振作起來?縱觀道光王朝的大政方針,保守得過且過,綏靖縱容,平定張格爾叛亂,在處理新疆善後問題上表現出軟弱和短視,缺乏長遠的戰略眼光;處理水運問題,應該實行海運,而不是堅持海運;等等,表現得墨守成規,缺乏行動力。尤其是面對西方列強入侵的重要關頭,整個國家被動挨打,束手無策,被迫簽約,受辱。
道光充其量只能被認為是“平庸和不作為”。幸好他去世了,沒有親眼看到太平天國大起義的爆發。他經歷了外患,卻躲過了清朝最嚴重的內憂。