2065438+2005年9月18日，記者走進陜西省南極領地陜南安康市平利縣老縣城，采訪扶貧避災移民搬遷工程。
汽車從安康出發，沿308省道，向南24公裏到平利縣老縣城、鎮；淅淅瀝瀝的秋雨，讓老縣城的山川綠得更清更鮮。
老縣城，平利縣的西門，因清末前平利的“縣衙”而得名。距縣城36公裏，國土面積158平方公裏，轄13個行政村，2.5萬人。
■易地扶貧搬遷:“四大工程”催化“搬窮窩”。
陜南移民搬遷工程60萬戶* * * 240萬人。這個數字比以前三峽移民總量還多，是三峽移民的兩倍，是新中國成立以來規模最大的移民工程。
老縣城屬於陜南秦巴山區扶貧搬遷項目。全鎮第壹輪搬遷任務為1465戶5128人。
“老縣鎮扶貧搬遷任務艱巨。搬出去是前提，穩定是關鍵，能致富是核心目標。”老縣城黨委書記李在接受記者采訪時說，“面對艱巨的搬遷任務，老縣城實施‘四大工程’，催化‘外遷’。”
——堅持“三個優先”的搬遷工程。
老縣城在搬遷過程中，註重“地質災害優先、貧困(特困戶)優先、偏遠地區優先”的“三優先”原則，優先安置因地質災害造成的移民。
同時明確了四種搬遷安置補助方式，即遷入城鎮、遷入移民村、小村遷入大村、自主分散遷移催化“遷出”。
針對貧困殘疾人等特殊群體“搬家難”的問題，老縣城利用村鎮撤並後剩余的公房和農村學校合並後閑置的校舍，通過街區改造實施交鑰匙工程，讓群眾無條件搬遷。
在制定移民社區公益性崗位招聘政策時，要向困難群眾傾斜，讓他們在家門口就能找到工作，保證生產生活來源。
——堅持配套基礎設施項目。
老縣鎮按照“建設小城鎮、發展現代農業、避災扶貧”三位壹體的思路，實行基礎設施和住房“打包捆綁”建設，同步招標、同步建設、同步驗收、同步移交，確保安置小區功能完善、安置小區生活條件優越，提高搬遷移民積極性。
截至目前，金平鎮已建成萬人安置小區1個，500戶集中安置小區1個，集中安置點6個，1戶。集鎮建了25棟多層樓房。
據統計，截至2014年底，老縣鎮共搬遷1269戶4809人，占計劃搬遷任務的86%；2015，全鎮對陜南329戶進行扶貧搬遷，其中集中安置305戶；截至9月底，已有183戶竣工並遷入新居，其中竣工116戶，在建30戶。集鎮南部7棟統壹樓開工建設，老仙、東河、馬鞍山3個社區92戶貧困戶安置項目全部啟動，主體已完成。
——堅持樓房安置工程。
按照平利縣“壹城十鎮百村30新社區”的總體建設規劃，老縣鎮在集鎮周邊科學規劃了1萬人社區、2個500戶安置區、5個小型安置點。
為了節約成本，舊縣城和城鎮搬遷社區實行樓房式安置；金平社區，移民搬樓安置率90%；成本要控制在1.200元/平米以內，戶型有80、1.000、1.20平米三種。每戶得到4.5萬元的現金補貼，基礎設施不讓老百姓拿壹分錢，相當於每戶又多了3萬元，有效降低了建設成本，老百姓非常滿意。
根據測算，移民搬遷後，全鎮可節約耕地1059畝，實現土地效益最大化。
-堅持對移民的培訓項目，以幫助他們的智力。
老縣鎮以移民技術培訓學校為主陣地，整合扶貧、教育、農業等部門培訓資源，利用“雨露計劃”、人人技能工程、陽光工程等培訓項目，開展移民政策和實用技術培訓。通過培訓，使移民政策家喻戶曉，實現了進入村鎮的生產能力，增強了人們移民的決心和信心。
同時，老縣鎮依托工業園區、集鎮，開辦移民技校，讓群眾“點菜”，政府“出櫃”，有針對性地開展烹飪、養殖、縫紉、家政等技術培訓，使每戶搬遷戶至少有壹人掌握技術。
老縣鎮黨委書記李說，2013以來，老縣鎮共培訓1800余人。通過技能培訓，500多人就近找到了工作，120多人從事規模化養殖、餐飲、美容美發等服務業發展，1000多人通過人才交流找到了與自身技能相適應的工作。
■打造“五星級社區”:譜寫“穩健”交響曲。
老縣城黨委書記李告訴記者，老縣城扶貧搬遷已實施5年，今年年底可超額完成計劃搬遷任務10。
“搬出去是前提，穩定是關鍵。”書記李說，“目前，為解決人口遷入後的'穩定'問題，老縣鎮開展了創建'五星級社區'活動，突出了三個重點:法治化的社會管理、特色文化建設和優美的安置環境。”
——加強法治社會的服務管理。
針對搬遷後在組織建設、社會管理、生產發展等方面出現的新問題、新情況、新變化，老縣城搬遷社區以創建“五星級”農村新型社區為目標，加強了社會服務法治化管理，建立健全了社區居民文明公約、社區環境衛生保護制度、社區治安巡邏制度等，，用制度規範社區服務和居民行為。
社區設立了便民服務中心，為群眾提供社保、就業、遷移、司法調解等“壹站式”公共服務。
組織誌願服務，協調解決了近200㎡的住房問題，成立了幸福老人之家，為留守空巢老人提供棋牌娛樂、休息、簡餐、保健等免費誌願服務。
推動中心小學、幼兒園、衛生院等企事業單位向社區集中，為社區群眾提供便利的教育和醫療條件。
成立金平社區物業公司，明確公司法人。經過培訓，挑選懂工程水電的社區群眾到公司擔任技術員，以隨叫隨到的態度和低於市場的價格大力推行社會化服務，讓社區群眾享受到與城市居民壹樣的便捷生活服務。
-打造具有社區特色的文化品位。
老縣城註重鍛造社區文化品位，將“傳統文化、法治文化、安全文化、廉政文化、計劃生育文化”開展進社區活動，提升人文素養，弘揚社會主義核心價值觀。
第壹，傳統文化進社區。突出傳統文化、法治文化、安全文化、廉政文化、計劃生育文化進社區，制作宣傳廚房櫥窗30個，設置宣傳墻400平方米，懸掛宣傳牌匾100余塊。讓小區的窗戶、墻壁、護欄成為會說話的教育者。
第二，特色文化進社區。通過宣傳畫冊、黑板報、紀錄片等形式，大力宣傳老縣城的歷史、遺跡、名人，讓傳統文化融入社會。
三是豐富社區精神文化。成立了社區廣場舞隊和腰鼓隊，成立了地方宣傳隊，明確專人負責定期組織活動。投資20多萬元在廣場搭建巨型戶外LED顯示屏，定期播放新聞、市場信息、實用技術、公益廣告等。，宣傳黨的方針政策，傳播創業致富信息，教育群眾遵紀守法，引導大家自覺踐行社會公德。
走進老縣城安置小區，勵誌對聯、名詩警句長廊、“家訓墻”隨處可見...小區環境優美，文化氛圍濃厚，宛如書香大觀園。
——建設與管理並重，營造宜居環境。
以打造宜居社區為目標，老縣城成立了金平社區黨支部，並選舉產生了社區管理委員會。堅持房管原則，建立片長、樓長、單元長(中心戶長)的“三長責任制”，對小區實行網格化管理。
首先是改善基礎設施。集資建設了社區生態文化廣場和公廁，供水、汙水排放、道路硬化、人行道、綠化、路燈、垃圾處理等設置全覆蓋，極大地方便了社區居民的生活。
二是建立長效管理機制。成立了社區衛生隊，負責社區環境的日常維護。制定了社區保潔制度，將環境衛生“四包”責任制列為社區居民公約的重要內容，並做好監督落實，營造幹凈、整潔、優美的社區生活環境。成立了壹個社區安全巡邏隊，由地區警察領導，定期巡邏，以確保社區的和平與和諧。
三是加強宣傳教育。通過建立社區環境衛生評價曝光平臺，開展“講衛生、促雙創、千人簽名宣誓”活動和全民義務清掃，努力培養群眾文明衛生習慣。
■依托園區塔樓平臺:“三大產業”托起“致富夢”。
老縣鎮著力打造移民服務平臺、政策扶持平臺、技能培訓平臺、電子商務服務平臺、融資服務平臺“五大服務平臺”，打造“三大產業園區”，為搬遷移民“致富”提供有力保障。
——發展移民工業園區。
堅持移民安置與產業發展相結合，依托園區抓就業。老縣城工業園區規模企業33家。根據我市移民搬遷用地綜合利用規劃，結合實際情況，制定了社區產業安置規劃。
依托園區、集鎮商貿第三產業，拓寬就業渠道，基本實現了家家戶戶有穩定的收入來源。
據統計，利用老縣城新材料產業園的便利，組織協調移民1182人進廠務工，發展特色種植、養殖業700人，從事商業服務等第三產業600人，拆遷戶生活水平逐步提高。
——發展移民農業園區。
按照“每個移民社區至少要建1個移民農業產業園”的要求，老縣城以“果、畜、藥、茶”五大種養產業為重點，著力做強基地、園區、品牌，使每戶移民至少有1人在移民農業園區就業。
壹是特色產業園區(基地)富民。老縣鎮根據轄區土地、林地面積大的特點，先後建成了年飼養能力1000只以上的林下烏雞散養基地和孵化中心5個，發展純白山羊200只以上的大戶5個，建成年飼養能力1000只以上的肉牛場和年飼養能力1000只以上的養豬場，並逐步同時，在東河村建設了投資600萬元、年飼養量15萬的泥鰍養殖基地。
為循環利用生物資源，建設了生豬養殖、大棚蔬菜、綜合農業示範基地，建成生態觀光茶園2000多畝，年產茶葉365噸。
二是發展林下經濟產業。老縣鎮七裏溝、木瓜溝村作為產業精準扶貧試點，向209戶貧困家庭免費發放4180只烏雞。為了保證按照養雞的標準飼養雞，老縣鎮畜牧站還專門印制了林下養雞等宣傳單和相關資料發給大家，並現場向村民傳授養雞的技術要領和疾病防治，幫助大家實現科學養殖。
目前，安置小區周邊已建成櫻桃、茶葉等森林果園，建成牛(羊)、雞、豬養殖園區52個，建成林下養雞場10000個，5000只以上乳鴿示範場1個，100頭以上母豬養殖場2個。豬和白山羊年出欄量分別達到6.2萬頭和2.9萬頭，家禽達到26.544萬只。
據統計，老縣城移民1182人在工廠打工，發展特色種植和養殖業700人，從事商業服務等第三產業600人。拆遷戶的生活水平逐步提高。
-發展移民旅遊三產業園區。
老縣城依托道教聖地平安宮、古戰場遺址馬車峽、女媧山畢節滑雪場、黃河自然風光、女媧山景區等旅遊景點，打造“美麗鄉村遊”，穩步發展生態旅遊。
目前，縣河流域7公裏柳樹、2000平方米集鎮建設完成，省級生態村、鎮、市級生態村創建達標驗收。陳家坡建成高效櫻花觀光園200畝，完成街景改造工程，建成百裏畫廊三個景點，旅遊環境越來越完善，年均接待遊客3萬人次。
喬峰投資修建了廊橋和百畝櫻桃園；依托來沃寺景區的開發，借助女媧雲海、女媧日出，將女媧山村打造成壹個新的旅遊村，讓遊客體驗“吃農家飯、品女媧茶、看雲海日出、拜女媧祖先”的舒適和樂趣。
現在老縣城、老鎮最美的房子是壹排排安置房，最美的環境是功能齊全的安置區；條件落後的村莊，正被城市化和移民搬遷政策悄然扭轉。(通訊員魏元璋經濟日報-中國縣域經濟報記者王凱成)
安康黃羊河流域:壹個亟待繁榮的大生態產業
位於陜西南部的安康黃河，巴山兒女的母親河。清澈、美麗、蜿蜒，是南水北調中線漢江壹級支流；全長126公裏，匯集清水河、範溪河、洛河、豐河、南屏河、仙河、沭河、蔡溪河、胡和河、仙河等12條支流，自南向北流經平利縣洛河鎮、大圭鎮、老仙鎮、三陽鎮、仙河鎮、張譚鎮。
■水力資源豐富，曾繁榮沿河居民區。
安康黃河發源於大巴山南麓的平利縣洛河鎮光頭山。安康城旁，滇安古塔下，與漢江交匯；全長126公裏，流域面積964平方公裏。
——串珠天霸谷，光彩奪目。
在黃河洋河流域，山脈由南向北逐漸降低，峰巒疊嶂，溝壑縱橫，形成了丘山、付瑤山、西頂頂山、平頭山四個支脈。
黃河流域這壹特殊的山脈，造就了串珠狀的寬闊河谷階地，上百處田地、堤壩、盆地，從幾十畝到幾百畝甚至更多，海拔大都在700米以下。
黃河下遊流經現河、張譚、新城辦事處等三鎮30多個村。屬川道丘陵區，形成張譚盆地、縣河迎風川道和蔡亮丘陵。河漫灘僅有1 ~ 2米的小埂，高出正常水位5 ~ 15米，地寬100 ~ 4000米。流域和河流耕地面積超過1.5萬畝。
——勤勞興修水利，兩年五谷豐登。
黃羊河流域和田壩流域有著悠久的耕種歷史，主要是水稻土和黃泥，耕種率和復種指數都很高。土地肥沃，農作物壹年收獲兩次，壹年收獲五次。
黃河河床下切較深，沿河的張譚、現河、蔡亮、大圭等水利工程都是提水灌溉。
建國前，安裝了54輛無軌電車。新中國成立後，壹批泵站和液壓泵站相繼建成，其中規模較大的兩個是現河鎮的夏虹液壓泵站和新城辦事處的東風液壓泵站，灌溉面積分別為770畝和400畝。
黃河下遊漢濱全長30多公裏，東起河蘇壩縣，西至漢江入口。流經仙河、張譚、新城辦事處等三鎮所轄的30多個村，其中仙河涉及20多個村，近3萬人。
下遊耕地面積1.5萬畝，集體林地6.44萬畝，流域面積26平方公裏。這個地區的農民過去常年以農業生產為主，現在以勞務經濟為主，壹半以上的耕地已經拋荒。
——過去，水上交通點燃了流域經濟。
80年代以前，黃河流域中上遊沒有公路，黃河成為重要的交通樞紐。
黃洋河口至洛河鎮南屏河口勾鉆洞11 km，是古絲綢之路——大巴山水鹽馬道的重要組成部分。
沿迎風面，蔡亮泄壩、楊家河、蘇壩、大圭後灣、柳林黃石阪、洛河獅子壩渡口港、南屏河口狗鉆洞，均有可停泊船只的水上碼頭。
晚清最繁華的碼頭是白家灣，泰永隆、泰盛隆、季承等外地商人紛紛雲集，經常有100艘左右的江船。
■黃河流域生態產業發展方興未艾的今天。
2000年以來，黃羊河流域經濟發展進入萎縮期，流域沿線扶貧開發僅限於鎮政府所在地方圓2公裏範圍內。黃羊河流域的100多座大壩和山谷已經荒蕪，過去的繁榮已經成為歷史。
——仙河鎮四個村的旅遊帶動了數百農民致富。
近年來，漢濱區仙河鎮匯聚全鎮財力、物力、人力，扶持黃河沿岸四個村莊——齊家溝至仙河口，發展休閑農家樂，建成清雅山莊、毛壩田園、河源山莊生態觀光園，成為鄉村休閑旅遊的壹大亮點。
據了解，從祁家溝到縣城口的路程不到5公裏，沿途有4個村不到1000名村民。有200多戶800多名村民從事旅遊服務(其中80多戶從事商業服務)，每年接待遊客20萬人次。
另外，仙河鎮有近20個村，扶貧產業不明顯。與四村相比，扶貧力度有歧視之嫌，村民的扶貧是壹種自我發展的狀態。
——縣財政路延伸至蘇巴，水生態壹片光明。
過去黃河流域的經濟社會發展規劃用了壹個不恰當的比喻——“只畫臉，忽略漏光”。當地政府部門的目光只集中在方圓2公裏範圍內的發展上，剩下的村莊只能自生自滅。
2014年以來，漢濱區仙河鎮改變“只畫臉不畫粉，不管光屁股”的社會經濟發展戰略，啟動了蔡亮區11村的新農村建設。
目前，安康市、漢濱區相關部門加大了對蔡亮區的幫扶力度，11村近萬人的基礎設施條件得到了較大改善。
沿黃洋河新建通村水泥路1條，延伸10多公裏，直至與平利交界的蘇壩村建通灣，為封閉的桃花源——蔡亮片區、扶貧、水生生態觀光、現代農業園區采摘旅遊產業註入了新的機遇。
——山崎缺水，人多，生態產業豐富。
黃洋河口逆流而上，壹直到洛河鎮和山崎，這裏水流急，文化景點多。
黃河三灣是李自成峽谷中著名的山谷，兵荒馬亂。路過的人都說是安康的“小三峽”。在蔡亮地區，明清時期安康四大王越寺廟之壹的南越王廟倒塌待建。
此外，黃河上遊還有唐代的戴霞洞、白雲寺和清代畫家甘棠的故鄉。中遊有“馬車峽”三灣子漂流、南藥王廟、平安宮。下遊有清代的道教聖地“臨香寺”，唐代的滇安古塔，著名的解放安康的牛蹄嶺戰役。
這些都需要充分規劃，招商引資，發展生態產業。
過了馬車峽和黃河三峽，急流中有許多田地和堤壩，有“萊花灘”、“馬灘”、“黑灘”、泄壩、蘇壩、梁壩、尚家壩等。光是這個地名就讓遊客浮想聯翩。
如果借用水力，充分發揮過去水上碼頭的作用，發展水上觀光旅遊，讓安康市的人們在黃河邊上撐船、拉纖維、喊歌曲，那將是壹個很好的體育產業，也是壹種時尚的健身休閑方式。
■安康《黃河之春》需要人文特色。
安康舉辦的“黃河之春”有多少期，多少人參加？那些人參加嗎？
據知情人透露，黃河流域有7個鄉鎮，至少有5個鄉鎮沒有參加“黃河之春”活動。那不過是個別領導頭腦發熱，勞民傷財，自娛自樂粉飾太平的政績工程。
據知情人士透露，參加《黃河之春》的嘉賓大多不知道黃河全長126公裏。他們不知道黃河是由12條河流形成的。他們不知道黃河是古鹽馬道上的重要水道，也不知道流域重要的文化景觀。
記者在網上搜索當地新聞報道，只找到幾張油菜花的照片、幾個隊的拔河比賽、壹場文藝演出等文章，都只是同樣的活動；剩下的就是地方政府不作為和媒體曝光。
我們不能否認舉辦“黃河之春”的初衷，但從目前的“黃河之春”活動來看，還有待改進。
“黃河之春”主辦方需要認真學習安康市委書記郭慶“走以民生為本的循環發展之路”的發展戰略，沿河城鎮要積極參與“黃河之春”活動，為活動註入更多高端招商內容，落實安康經濟社會發展戰略。
郭慶書記強調，要在生態文明理念指導下，優先發展生態友好型產業。通過生態友好型產業的健康持續發展，促進全民就業、增收致富，促進經濟再生產和生態再生產同步發展，實現“人養山、山養人”、“人養水、水養人”的良性循環。
“人養山，山養人”，“人養水，水養人”的指導精神，應該引起黃陽河流域七個鎮的黨政領導和“黃陽河泉”組織者的重視，以幫助發展黃陽河流域的山、水、人文景觀產業，促進黃陽河流域村民脫貧致富，繁榮當地經濟。
■黃羊河流域搬遷要以小規模、適度分散建房為主。
安康的避災、扶貧、搬遷、發展是國家戰略；鎮辦扶貧開發，精準扶貧，扶貧資金傾斜，都要瞄準“窮”字。
前幾年鄉鎮領導為了突出政績，扶貧，變調了，沒味道了。扶持“窮”的發展，變成了扶持“富”的發展，扶持“關系戶”的發展，扶持“交通要道”的發展，扶持政績的發展。
近年來，安康黃羊河流域鄉鎮扶貧開發情況如何？我不知道。目前安康的扶貧搬遷和大規模集中安置確實是良藥，但不能包治百病，不能適應黃河流域的千家萬戶。
黃羊河流域是生態聖地，是天然氧吧，是優美的人居環境。歷史悠久，是古絲綢之路的重要水路鹽馬道，人文景點眾多；田壩土地平坦，山谷眾多；流域沿線有謝壩、蘇壩、梁壩、尚家壩等100多處田地和山谷，是發展生態產業的重要基地。
據了解，黃羊河流域大部分鄉鎮都是壹刀切，搞萬人大社區安置；壹個鄉壹個安置點或者幾個村壹個安置點；進城買房不進安置點的農民，不予政策性資金支持；就地建房，不管合理不合理，都是不允許的；導致真正的貧困戶和受災戶搬不出去，不穩定，難以致富。
如此大規模的鄉鎮集中搬遷，顯然忘記了實事求是的原則，明顯犯了官僚主義和教條主義；違背了陜西省移民搬遷的目的和中央關於三農的指示精神。
針對黃河流域移民扶貧搬遷問題，有關專家建議，要因地制宜，精準扶貧，精準搬遷，適合小集中的，比如壹個壩，壹個村，或者壹個村民小組，或者壹個家庭8戶10戶，建設壹個小聚居點；個別村戶也可以適度分散建房。
巴山兒女的母親河黃羊河，希望黃羊河流域的居民和官員跟上時代的步伐，努力發展產業，早日脫貧致富，實現“人養山、山養人”、“人養水、水養人”的宏偉藍圖。(記者王凱成)