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墨索裏尼上臺後法西斯政權采取的政策措施

(壹)效忠壟斷資本,拉攏王室及封建殘余勢力。墨索裏尼內閣組成後,為了報答壟斷資本對法西斯上臺所給予的支持,在1922年11月1日舉行的首次內閣會議上,集中研究了經濟與殖民地問題。在由黑索裏尼和秘書阿切爾博***同簽名的會議記錄上載明,首次內閣會議決定,“把公用事業重新交給私人企業”,廢除1922年1月26日的法令,(8)並宣布“不得把股票記名法強加給持票人”。(9)隨後,法西斯政府於1922年11月10日發布政令廢除股票記名的法律;1923年2月8日把國家電話業交給私人資本經營;同年4月29日取消國家對人身保險業的壟斷,並廢除“累進稅法”。僅最後壹項每年即可使壟斷資本增加利潤二億多裏拉。另外,為使壟斷資本免於破產,政府采取各種方式向其提供資金。例如,為幫助處於困境中的石油壟斷資本,政府不惜動用四十億裏拉的巨資(10)收購意大利石油公司與波拿裏巴石油公司的股票和進行石油投資。

總之,這壹系列措施使法西斯政權深得壟斷資本的賞識。難怪法西斯政府組成後由十二個協會聯合組成、代表壟斷資產階級利益的“意大利工業家聯合會”即發表聲明,“對新政府表示熱烈歡迎”。(11)

在效忠壟斷資本的同時,法西斯政府積極拉擾王室及封建殘余勢力。1922年10月24日墨索裏尼在那不勒斯法西斯大會上向三萬名法西斯分子講話時說:“意大利生活的統壹要堅決依靠薩伏依王朝”。(12)10月30日在進宮領取組閣委任狀前在齊維塔韋基亞向列隊歡迎他的數千名法西斯分子說:“我們要感謝國王陛下”。(13)為此,法西斯最高指揮部在第二天發布的、由墨索裏尼親自起草的布告中宣布:“法西斯分子與軍隊對國家和國王的熱愛組成壹支統壹的軍隊”。(14)隨後,法西斯政府宣布了壹系列有利於封建殘余勢力的措施,如1923年1月7日下令取消了對地稅的限制;1月11日廢除了占領荒地合法化的法令,停止實行“農業改革法”而且第壹屆法西斯內閣的第壹次會議決定在的黎波裏塔尼亞和錫蘭尼加“采取進壹步更加強有力的行動”(15)鎮壓利比亞人民的起義。所有這壹切都有利於維護薩伏王朝的統治,墨索裏尼被視為王國權威的恢復者,國王授予墨索裏尼為期壹年的獨裁權,以恢復國家秩序。

(二)迎合羅馬教廷,騙取人民支持。墨索裏尼不是壹個虔誠的天主教徒,在剛加入意大利社會黨時,他的主要活動是從事反教權宣傳,甚至到“向羅馬進軍”前夕,也並未完全放棄這種宣傳。法西斯政權建立後,羅馬教廷對它采取了強硬態度,教皇庇護十壹世在1922年12月23日發布的教宗通諭中含有敵視法西斯主義的內容,暗示要對法西斯政府采取嚴厲態度。這給墨索裏尼當頭壹奉。因為,據1921年統計,95%以上的意大利人信奉天主教,全國僅各類牧師就有107630人,教皇是人們崇拜的偶像,正如費代萊主編的《意大利大百科全書》所說,“由於教會的存在和教皇對意大利人民的傳統影響,各種改革運動來未能對意大利人民產生多大影響”。(16)這壹切都使墨索裏尼意識到,法西斯政權要想得到群眾的支持,就必須改變對教會的態度,他清楚地認識到,法西斯政權能不能鞏固,其關鍵是能否得到群眾的支持。1921年他首次當選為眾議員時就說過,“當得到了大多數人的同情,革命就能成功:得不到大多數的同情,革命就會停止和失敗”。(17)

囿於上述考慮,墨索裏尼於1923年1月18日接見了由會長科隆博率領的“天主教行動會”代表團,並接受了他們向他提出的下述要求:“學校進行宗教教育,遵守為此而制訂的卡薩蒂法;國家承認休假瞻禮日制度;保護公***道德,因此建議國家取締各種形式的財博,請求政府給迄今仍可能是暴力犧牲品的宗教團體和神職人員以有效保護,使其免受暴侵害”。(18)次日,墨索裏尼又同梵蒂岡國務卿加斯帕裏紅衣主教舉行了秘密會晤,其目的在於表明法西斯政府願意著手解決奧爾蘭多和尼蒂政府時期都未能解決的“羅馬問題”。(19)這次會晤為拉特蘭條約(20)的簽訂奠定了基礎。此後,雙邊關系逐步得到改善。這不僅消除了許多數徒對法西斯政權的敵視情緒,而且贏得了壹些天主教知名人士對法西斯政府的支持。如同年6月29日,三十名天主教知名人士聯名發表聲明,支持法西斯新秩序;10月21日教皇在接見青年教徒時對他們說:“由於人權得到了尊重,因此,妳們應當自覺地去履行妳們不僅是作為公民,而且也是作為忠實地遵守上帝法規的天主教徒應履行的義務”。(21)

(三)建立“法西斯大委員會”。法西斯政府組成後,為在意大利建立新的法西斯的政治、經濟以及法律和社會秩序,墨索裏尼於1923年1月11日建立了“法西斯大委員會”,它的組成包括:“國家法西斯黨”領導機構的成員,準備派往各地區或準備擔任專門任務的法西斯主義“政治委員”,內閣中的法西斯大臣、副大臣,法西斯工會領導人,法西斯合作運動領導人,民兵頭目,警察頭子,鐵路專員和首相府新聞辦公室主任。

“法西斯大委員會”的建立是墨索裏尼為其取締代議制確立法西斯獨裁統治而采取的壹項重大措施。墨索裏尼直言諱地說:“建立法西斯大委員會這個特殊的政治實體是我掌權後的主要目標之壹,它是根據我面臨著建立壹個典型的法西斯政治機構的需要而建立的,它將越和淩駕於原有的政治機構之上”,(22)並說由他本人任主席的“大委員會是法西斯主義的工具,它所肩負的困難而又微妙的任務是把法西斯革命的各項工作變成合法的行動”,(23)審查將向議會提出的各項法案和報告,監督政府的活動。

(四)解散皇家衛隊,建立法西斯民兵。墨索裏尼很早就認識到武裝的重要性,他說:“現實告訴我們……必須拿起武器,而不能手無寸鐵,而不能手無寸鐵;必須完務地組建自己的隊伍,而不能靠在廣場上集合的那些烏合之眾”。(24)也正是在這種思想的支配下,1921年11月“國家法西斯黨”成立的當月,墨索裏尼即指示法西斯黨書記處,命令“所有法西斯主義者從1921年12月5日起,壹律參加戰鬥隊”。(25)後來墨索裏尼在回顧他上臺的那段歷史時曾說,是“黑衫隊的力量使我掌握政權,肩負重任”。(26)

法西斯上臺後,極為重視建立法西斯反動武裝的墨索裏尼,把皇家衛隊和其它黨派武裝的存在視為法西斯政權的最大危險。因此,他於1923年1月5日迫使內閣通過了改編武裝部隊的計劃,借以取締社會黨的“赤衛軍”、國家主義協會的“蘭衫隊”和解散由四萬人組成的皇家衛隊。墨索裏尼為解散皇家衛隊提出的理由是,“這支部隊是當年尼蒂建立的,是由退役軍人組成,而且它介於憲兵與正規治安部隊之間,沒有存在的必要”。(27)

在解散了皇家衛隊之後,墨索裏尼又逼迫國王於1923年1月14日批準建立法西斯軍事組織——國安安全誌願民兵。實際上是把1921年12月5日之後建立的法西斯行動隊改編成墨索裏尼的禦林軍,其人數達三十多萬。在解釋為什麽要建立這支武裝時,墨索裏尼說:“因為危險尚未消除,必須捍衛黑衫隊的勝利。因此,我決定建立國家安全誌願民兵”。他並且說:“把行動隊改編成國家安全誌願民兵的決定,無疑是個明智的政治行動,這不僅使法西斯政權具有威力,而且也使它掌握壹支龐大的後務力量”。(28)顯而易見,他建立這支反動武裝的真實目的是在於強化他個人的權力和為日後實行法西斯獨裁統治效勞。

(五)修改選舉法,攫取議會多數。盡管“法西斯大委員會”的建立使國王和議會的權力都有所削弱,但如前所述,在當時,意大利尚未廢除代議制政治,國家的大權仍控制在國王手裏,在法律上國王仍然是國家無元首。特別是,當時國王隨時可以免去墨索裏尼的首相職務,甚至議會也可以利用投不信任票的辦法迫使其辭職。然而,當時在由五百三十五名議員組成的議會中,法西斯議員僅三十五名。