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馬懷德的重要活動

三度參加中紀委特邀座談會

雖然曾在2007年和2009年兩度參加過中***中央紀律檢查委員會組織的專家學者座談會,也曾走進中南海為中央政治局集體學習主講法制講座,但是,2012年11月30日中紀委的這場座談會仍讓馬懷德覺得不同於以往。

馬懷德教授還記得,此前1周,中紀委給他發來了會議通知,還特別註明要穿便裝,這讓他覺得有些不壹般。更讓馬懷德意外的是,會壹開始,王岐山書記便開門見山地說“今天座談會我們改改會風,不念稿子,少說客套話”,並笑言“網上的意見夠刺激的,我們都能聽進去”。

有了這個開場白,馬懷德在發言時便拋下了自己預先準備好的稿子,提出源頭反腐需要制定《重大決策程序條例》、《政務公開法》與《行政組織法》這三部重要法律。“在我發言的過程中,王岐山頻頻點頭,沒有說什麽。最後到他講話的時候,他講到制度創新的重要性時,提到了我發言的部分內容,肯定了制度反腐的重要性。後來,王岐山還說,方便時還要邀請我去他的辦公室聊聊。”馬懷德說。

親歷國家多部法律的制定

在法學界,馬懷德教授以他在行政法學界的豐富經歷和權威地位著稱。他是新中國成立以來第壹屆訴訟法專業行政訴訟方向的博士畢業生,曾直接參與了《國家賠償法》、《行政處罰法》、《立法法》、《行政許可法》(草稿)、《行政訴訟法》等多部法律的研究和起草工作。

從在北京大學法律系讀本科時起,馬懷德就對行政法產生了濃厚的興趣,師從中國行政法學界泰鬥應松年先生攻讀行政法學碩士後,他對中國的行政許可制度進行了深入研究。

“知道什麽是行政許可嗎?就是通常所說的行政審批。在中國,‘許可’過多過濫的現象壹度讓百姓感到難以適應。比如說,我給我女兒上戶口就跑了十幾次,蓋了若幹個章。”馬懷德說。

早在1994年,馬懷德就曾經寫過壹篇名為《建議制定行政許可法》的論文,《中國法學》全文轉載,全國人大常委會法工委也有了反應,馬懷德隨後成為了全國人民代表大會啟動的行政許可法的立法小組中的壹員。

作為行政法學的長期研究者,馬懷德還把目光投向了國外,多次赴澳大利亞悉尼大學、墨爾本大學、拉卓比大學及美國波士頓大學、耶魯大學進修並做高級訪問學者,還曾參加了眾多的國際性學術會議。

馬懷德教授記得,1995年3月,他到美國波士頓大學法學院做訪問學者時,5個月裏,閱讀了大量的美國行政法原著,還編寫了《案例訴訟法教程》。馬懷德說,“後來,2001年2月,我又到耶魯大學研究行政訴訟問題,並在2002年主持召開了中美行政訴訟法研討會,聽取了很多專家意見,對後來起草行政訴訟法修改專家建議稿很有幫助,收獲頗豐。”

到2003年8月,《行政許可法》終於通過。“現在看來,由於這部法律關系到行政權力的利益格局,起草、通過乃至實施都不易。我對這部法律感情最深,也希望它能更大地發揮作用。”馬懷德說。

馬懷德的電腦桌面上,是心愛的女兒5歲時的照片。對於47歲的馬懷德來說,工作或許是他最大的樂趣所在。繁重的工作,占用了馬懷德大量的時間。妻子說:“我嫁給了壹個工作狂。”中國政法大學的大學生評價說:“馬老師就是壹個飛轉的陀螺,永不停歇。”