2014年3月5日,國家發改委主任徐紹史媒體會上說,全國將推行階梯水價。階梯電價已經在全國實行了,我們要爭取今年、明年全國壹直到具備條件的建制鎮,基本上都能實行階梯水價。去年壹年,抓住價格比較平穩的機會推出了不少價格改革措施,其中包括穩步推進了居民用電、用水階梯價格的改革。同時,階梯氣價也正在醞釀過程中。 從2012年2月1日起,長沙將調整城區(不含望城區)供水價格和開征城市生活垃圾處理費,並實行階梯式水價。居民到戶水價每噸上漲0.7元,其中0.3元為城市生活垃圾處理費。
二月起的第二次抄表方執行
湖南省物價局於2011年11月下發了“同意調整長沙市城區供水價格和開征城市生活垃圾處理費等有關問題的批復”,該批復的主要內容是:將水價由原5類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水3類;居民生活用水到戶水價由原1.88元/立方米上調至2.58元/立方米,到戶水價上漲的0.7元/立方米,其構成為:純供水價格上漲0.3元,包括自來水價上漲0.1元和株樹橋引水工程0.2元;城區汙水處理費征收標準提高0.1元;開征城市生活垃圾處理費平均每立方米0.3元,專款將用於城市生活垃圾無害化處理。
長沙市物價局報請市政府同意,決定從2012年2月1日起調整城區(不含望城區)供水價格和開征城市生活垃圾處理費。從通知執行之日起至第壹次抄表期間的水費仍按原價格執行,第二次抄表時方可執行調整後的價格。
居民階梯式水價分三級實施
據悉,實施新的綜合水價後,居民用水將實施階梯式水價。長沙市物價局副局長熊景業表示,居民階梯式水價分三級實施,按1:1.5:2計算,4口之家及以下的按戶均計價,三級分別為:月用水15噸以下的,15至22噸的,22噸以上的;5口之家及以上的按人均用水量計價,三級分別為:人均用水4噸以下的,4至5噸,5噸以上的;居住人口為5口及以上的居民戶、集體宿舍、出租屋,需到市供水公司下屬營業網點辦理申報。
階梯式計量水費=第壹級水價×第壹級水量基數+第二級水價×第二級水量基數+第三級水價×第三級水量基數。
實行超定額累進加價制度的非居民用水戶的用水計劃指標的制定、調整、確定按《長沙市用水計劃指標管理規定》執行。超定額累進加價具體價格組成為:超過計劃指標20%以內的按現行純水價的0.5倍加收,超過20%-40%的按現行純水價的1倍加收,超過40%的按現行純水價的1.5倍加收超定額累進加價水費。
低保戶每月免費水增加到6噸
長沙市水務局副局長李正文表示,考慮到低收入家庭的承受能力,避免調價對低收入家庭造成較大影響,此次供水價格調整後,進壹步提高了低保戶減免水費的額度:即由原低保戶每月每戶免收4立方米水費增加到免收6立方米水費(含汙水處理費、水資源費、生活垃圾處理費)。低保用戶用水每戶每月減免達15.48元。
“低保戶可持低保證原件、身份證、任意月份供水公司水費通知單或水費發票(小區或集體戶可持發票復印件)至長沙市供水公司下屬各網點前臺辦理註冊登記手續。” 廣州市自來水調價的時間表終於最後確定。在2012年春節假期的最後壹天,1月28日下午,廣州市物價局在官網上掛出消息,將於2月下旬召開水價調整方案聽證會,思路是隨著這壹輪的水價調整,全面實施階梯式水價,以加大節約用水管理力度。將以“充分考慮市民承受能力,合理補償供水成本”為基本原則,適度提高水價。
廣州市自來水公司已經向市物價局提出了調整自來水價格的申請。經物價局初步審核後,擬於2月下旬召開聽證會,對水價調整方案公開聽證。
調整壹:150萬戶階梯水價
對於此次水價調整,市物價局的方案思路是“全面實施階梯式水價”,計劃隨這壹輪的水價調整,全面實施階梯式水價,以加大節約用水管理力度。
市物價局表示,2003年以來,國家和省多次要求積極推進階梯式水價,促進節約用水。2011年中央1號文件再次要求在水價改革方面,穩步推行城市居民生活用水階梯式計量水價制度。至2011年底,廣州市可實行階梯式水價的城市居民用戶數近150萬戶,約占城市居民生活用水戶總數的90%,全面實施階梯式水價條件已基本成熟。
調整二:5類用水壓為3類
此外,國家和廣東省都提出了減少用水類型類別的要求,因此這次水價調整,還將全面實行工業、商業、服務業、流通業等行業用水同價。廣州市物價局表示,落實國家、廣東省有關要求,擬將用水類別劃分從原來的居民、工業、行政事業、經營服務、特種用水5類,調整為居民、非居民、特種用水3類。
物價局公開征集聽證代表
根據規定,本次聽證會將設25名正式參加人和6名旁聽參加人。據悉,市自來水公司報送的水價調整方案仍在審核中,待聽證會參加人產生後,物價局將按規定公告聽證方案,並將根據聽證會參加人的意見修改、完善方案後,報市政府審批。 2014年4月17日,北京市發改委舉行居民用水價格調整聽證會,公布兩套調價方案,設置三個階梯水價。在25名聽證代表中,17名代表贊同方案二,基本水價上調1元;6名代表贊同方案壹,基本水價上調0.95元,還有2位提出了新的方案。
北京市現行居民用水價格為2009年制定,價格標準為每立方米4元。北京市發改委成本調查大隊對北京市供排水成本的調查顯示,北京市總的用水成本為每立方米6.38元,含稅成本為每立方米6.59元。企業財務審計結果顯示,2012年,北京市自來水集團業務收入18.95億元,業務成本26.47億元;2012年北京市排水集團業務收入11.88億元,業務成本15.53億元。
北京市階梯水價改革從2009年開始啟動,最終出臺的兩種方案是,方案壹:第壹階梯為戶年用水量145立方米以下,每立方米水價為4.95元(提高了0.95元);第二階梯戶年用水量在146至260立方米之間,每立方米水價為7元;第三階梯為戶年用水量260立方米以上,每立方米水價為9元。方案二:第壹階梯為戶年用水量180立方米以下,每立方米水價為5元(提高了1元);第二階梯戶年用水量在181至260立方米之間,每立方米水價為7元;第三階梯為戶年用水量260立方米以上,每立方米水價為9元。
北京市發改委相關負責人在水價調整通氣會上表示,5月1日起本市將實行第二套階梯水價方案,第壹階梯水價居民用戶(年用水量不超過180立方米)每立方米上調壹元.此前,本市***提出兩套水價調整方案,兩套方案都按階梯水價原則制定,每套均設置了三個階梯,基本水價上調0.95元或1元。在本月18日舉行的北京市居民用水價格調整聽證會上,25名聽證會參加人全數同意實施居民用水價格調整,其中有6位同意第壹套調價方案,17位同意第二套調價方案,有兩位提出了新的方案。近7成聽證會參加人同意第二種調價方案。
2015年1月,北京市發改委表示,雖然南水北調來水價格提高了北京供水成本,但2015年北京不會對居民水價進行調整。 省物價局、省水務廳2015年3月下發通知,部署全面實行城鎮居民階梯水價制度,12月底前全省全面實施居民生活用水階梯價格制度。
據介紹,通知要求尚未實行階梯水價的三亞市、文昌市、定安縣、屯昌縣、臨高縣、昌江縣、樂東縣、陵水縣、保亭縣及洋浦經濟開發區等市縣區要盡快研究制定完成居民生活用水階梯價格制度的工作計劃,明確工作步驟和進度時間,按照規定程序出臺居民生活用水階梯水價方案,並務必在今年9月底前完成階梯水價方案聽證,12月底前全面實施居民生活用水階梯價格制度。
通知還要求已實施城鎮居民生活用水階梯價格制度的市縣要盡快按有關規定,修訂現行城鎮居民生活用水階梯水價方案,完善階梯水價制度。
目前,海南省已有東方市、澄邁縣、萬寧市、白沙縣、五指山市、儋州市、瓊海市、瓊中縣、海口市等9個市縣先後實施了居民生活用水階梯水價制度,其中東方市、瓊中縣、海口市的各級階梯水價比價為1:1.5:3。昌江縣加快落實水價調整、實行階梯水價工作,將從2015年4月1日起調整石碌地區自來水價格並實行居民生活用水階梯價格制度。 2015年2月27日,無錫市物價局舉行新聞通報會,宣布自3月1日起調整無錫市區供水價格,居民生活用水全面實施階梯式價格。
根據方案,居民生活用水實施階梯式價格,按年度用水量計算,將居民家庭全年用水量劃分為三個階梯,水價按階梯遞增。第壹階梯水量基數為180噸及以下,水價為3.9元/噸;第二階梯水量基數為180-300噸(含)之間,水價為5元/噸;第三階梯水量基數為300噸以上,水價為8.5元/噸。此前,無錫實行的階梯水價為第壹階梯3.2元/噸。無錫市自來水公司測算,水價調整後,第壹階梯水量覆蓋89.88%的家庭,第二階梯水量可覆蓋97.74%的家庭。第壹階梯的居民家庭,戶均每月增支約5.6元。
人口為4人以上的家庭,每戶每增加1人,每年各檔階梯水量基數分別增加45噸,由供水企業根據用戶提供的居民戶口簿,直接認定其階梯水量和水價。
工商服務業(含交通運輸業)和特種行業用水價格同時調整。工商服務業(含交通運輸業)用水中,壹般行業水價為5.2元/噸;對化工、醫藥、鋼鐵、印染、造紙、電鍍、水泥和船舶等八行業實施差別水價,水價為6元/噸。特種行業水價為12元/噸。 本溪市將於今年上半年在城區範圍內實行居民用水階梯價格制度,初步提出兩套方案,並計劃於4月份舉行聽證會,將廣泛傾聽取民意心聲,確保價格決策的公正性、科學性和透明度。
本溪市實施階梯水價改革,擬將水價分為三個階梯:第壹階梯的用水價格保持目前2.30元/立方米(含汙水處理費0.5元)標準不變,每戶每月核定用水量最多為15立方米,是目前每戶每月平均用水量的4.3倍多,覆蓋近98%的用戶;第二階梯的用水價格為3.20元/立方米(含汙水處理費0.5元),每戶每月核定用水量在15立方米至20立方米之間,占總戶數的2%。居民用水費用會有小幅上漲;第三階梯用水價格為5.90元/立方米(含汙水處理費0.5元),每戶每月核定用水量在20立方米以上,目前該部分用戶城區僅有11戶。而對於享受城市居民最低生活保障待遇的家庭,第壹階梯用水仍按2.10元/立方米(含汙水處理費0.50元)的優惠價格執行。同時隨著配套措施的完善和落實,第壹階梯覆蓋比率還會有所增加。對於人口較多的家庭,在每戶3口人的基數上,會按實際人口數增加相應的階梯內用水量。同時,根據不同季節和時期的用水特點,將實行以年計總用水量的辦法,也就是說,雖然用戶在某月超出了每戶每月15立方米的第壹階梯用水標準,但全年用水量累計不超過180立方米,同樣可以享受第壹階梯的用水價格。
此外,在階梯水價制度實施過程中,相關部門將完善和出臺供水、監測、計量、收費和社會保障等方面的配套政策,保障廣大群眾的切身利益。 2015年4月1日起邯鄲市中心城區居民用水實行階梯水價。
階梯水價***分三級,水價計量以年為周期;由於此制度自2015年4月1日起實施,第壹年周期按9個月計算。
階梯水價設置分為三級,壹年為壹個周期。第壹階梯水量基數保障居民基本生活用水需求,居民家庭每戶月用水量不超過10立方米,壹年不超過120立方米,水價為2.35元/立方米;第二階梯水量基數體現改善和提高居民生活質量的合理用水需求,居民家庭每戶月用水量不超過15立方米確定,壹年用水量超出120立方米不超過180立方米,水價為3.52元/立方米;第三階梯水量基數為超出第二階梯水量的用水部分,即壹年用水量超過180立方米,水價為7.05元/立方米。據了解,只有基本水價實行階梯價格,汙水處理費和水資源費不實行階梯價格。
據悉,階梯水價計量以住宅為單位,若戶內人口4人(含)以上的家庭,可憑有關證明向市自來水公司申請增加水量基數,每戶每增加1人,每年各檔階梯水量基數分別增加30立方米。壹年期滿可以申請延期,不申請延期的恢復原定水量基數。執行居民用水價格的非居民用戶暫不實行階梯水價,基本水價在第壹階梯基本水價的基礎上加價10%,即2.58元/立方米。同時,經邯鄲市有關部門認定的特困家庭,暫不執行階梯水價,按照第壹階梯水價執行,並繼續執行現行水費優惠政策。
由邯鄲市物價局、邯鄲市財政局、邯鄲市建設局、邯鄲市市政公用事業管理局聯合下發的《邯鄲市中心城區階梯水價制度實施方案》的通知要求,自2015年4月1日起,邯鄲市中心城區(不含馬頭經濟開發區)凡實現抄表到戶(含委托物業抄表)的居民家庭用水戶開始施行居民階梯水價制度。總表(合表)計費用戶的居民用戶暫不執行階梯式水價,待實施戶表改造後分步執行。 在水資源日益緊張、水浪費現象嚴重的情況下,實行階梯水價是壹種必然趨勢。
在中部某省會城市調查發現,當地很多居民節水意識較為淡薄,沒有間斷用水的習慣,在洗碗、洗澡的時候水龍頭也壹直開著,水嘩啦啦白流現象隨處可見;同時,居民家中循環用水、節水型生活設施的普及率也非常低,水資源浪費問題十分嚴重。
當地壹位市民說:“我們也知道要節約用水,但在現實中卻很少刻意去這麽做,壹個可能是還沒有真正體驗過缺水的生活,另壹個就是覺得不方便,而且多用點也花不了多少錢。”
江西省南昌市是全國眾多推進梯度水價的城市之壹,然而,實行前後對比,居民的用水狀況並沒有發生顯著的樂觀變化,南昌依舊面臨用水緊張的難題。業內人士指出,階梯水價在短時間內很難切實沖擊市民陳舊的用水觀念,並不“狠”的價格杠桿只能緩步促進全面節水意識的提高。 其實,階梯水價並非新鮮事物。調查發現,從1998年開始,我國就明確提出推進階梯水價,但到目前為止,只有寧波、廣州等為數不多的城市真正實施了。究其原因,則在於階梯水價推進還存在壹些困難。
清華大學水業政策研究中心主任傅濤說,居民階梯水價實現的前提是壹家壹個計價水表,也就是說每戶都要有壹個抄字收費的表,行業裏將其稱為“抄表到戶”,“抄表到戶了,才能實現階梯水價,不然就不能知道每家用多少水。但我國現在基本上還沒有真正實現100%抄表到戶的城市。”
同時,實行階梯水價也存在計量方面的障礙。業內人士介紹,在現有情況下,自來水公司可能是兩三個月才抄壹次表,但如果實行階梯水價,就需要更加嚴格和準確的抄表和收費。
“現在大部分新建的小區,使用的都是預先繳費的IC卡水表,使用這種水表的小區難以使用階梯水價的計量方式,除非再花更多的錢,把各家的水表改成智能水表。”傅濤說。 2014年1月3日,國家發改委、住建部印發文件部署全面實行城鎮居民階梯水價制度,要求2015年底前設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。該份名為《關於加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》的文件提出建立完善居民階梯水價制度,要求以保障居民基本生活用水需求為前提,以改革居民用水計價方式為抓手,通過健全制度、落實責任、加大投入、完善保障等措施,充分發揮階梯價格機制的調節作用,促進節約用水,提高水資源利用效率。
意見明確,2015年底前,設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度;具備實施條件的建制鎮也要積極推進。 國家發展和改革委員會主任徐紹史2014年3月5日說,價格改革是我國全面深化改革的壹個重要組成部分。2014年中國要在不增加居民基本生活用水、用電、用氣負擔的前提下推進資源能源價格改革,完善階梯電價,指導落實階梯水價,適時出臺階梯氣價。
徐紹史在十二屆全國人大二次會議舉行的新聞發布會上說,為保障居民基本生活需求,中國將進壹步做好社會救助和保障標準與物價上漲的聯動機制,及時補貼困難群眾的基本生活,落實好菜籃子和米袋子工程,保證商品供應充足。 根據北京市居民家庭年用水量分布情況的統計分析,結合市水資源狀況和居民承受能力,以年度水量作為計量周期,此次聽證會將提出以下兩個水價調整方案:
北京市階梯水價調整聽證會2014年4月17日舉行。4月2日上午,市發改委稱,水價聽證將設兩套方案,目前已經確定25名聽證代表參會。市發改委強調,此次水價調整的主要目的是通過建立階梯水價制度,引導市民節約水資源。在發布的水價聽證第二次公告中,市發改委公布了聽證方案、成本監審報告以及聽證組織等情況。
市水務局局長金樹東此前表示,即使北京水價調整,90%的居民用水支出也不會受到太大影響。同時,北京也會研究補貼措施,確保低收入群體的生活水平不因實施階梯水價而降低。據了解,25名聽證代表包括市消協推薦的消費者代表、市人大代表、市政協委員、專家學者、企業、政府部門以及利益相關方等。按照規定,消費者代表須達到2/5以上,即至少有10人。屆時,各聽證代表將就兩套方案提出自己的意見和建議。水務等相關部門或單位的官員和技術人員將參加聽證會,隨時為聽證代表答疑。