王英秀 袁桂琴 劉 玲 石旭東 韓革命 王曉宏
（中國地質科學院地球物理地球化學勘查研究所）
摘 要 地質資料信息服務集群化產業化是當前我國地質資料工作的方向和重點，而地質資料信息服務集群化建設又是整個工作的基礎，只有合理的集群才能進壹步推進產業化發展。本文初步分析了國外地質資料信息服務工作的形勢，提出了借鑒國外嚴謹、先進、成熟的服務理念，推進我國地質資料信息服務集群化產業化的建議。
關鍵詞 地質資料 信息服務 集群化 產業化
1 概述
地質資料具有形成成本高、應用範圍廣、可反復利用等特點，是集科學記錄性、經濟價值性、社會***享性、原始記錄和歷史再現性為壹體的信息寶庫。到 2010 年底，我國已累計投入地勘費近 7000 億元，形成了海量的成果、實物、原始地質資料。這些地質資料信息隱含在多種形式的介質中，保存分散、管理不集中、信息化水平低，難以開發利用。為提高地質資料利用率，深度挖掘這些地質資料信息蘊藏的巨大價值，發揮其在社會經濟發展中的先行性、基礎性作用，國土資源部明確提出了地質資料信息服務集群化產業化五項重點工作。
地質資料信息服務集群化不是簡單的空間集聚，而是信息的有機組織方式。對地質資料進行整理、提煉、加工，按照有關規範和標準把地質資料信息整合在壹起，依托地質資料信息***享服務平臺和管理系統組織起來，並通過計算機提供給相關用戶，才能形成滿足不同需求的地質資料信息產品。
產業化，就是地質資料的信息產品化，只有滿足產品生產過程的低成本高效率，才能根據用戶的需求，最大限度地提供多樣化服務。地質資料信息服務集群化產業化能充分發揮現有地質資料的作用，有效地提高信息的利用率和競爭力。從錯綜復雜的數據信息中提取出所需信息，既避免了工作重復和浪費，縮短了周期，又節省了成本，是深度挖掘地質資料潛在價值的有效手段。
2 國外地質資料的信息服務工作
國外專家很早就指出：“檔案的建立就是為了使用，從某種程度上講，我們職業的聲譽和社會地位就依賴於檔案利用。”這種理念促使他們主動地為社會大眾提供方便快捷的服務。
2.1 現狀
目前世界各國對地質資料數據信息的開發、整合、利用和服務日益重視。美國、加拿大、澳大利亞等國家把地質資料與數據信息作為國家戰略性與公益性信息資源，投入巨大的人力、資金和技術力量進行地質資料數據的系統性資源建設，並對社會提供數據資料查詢、信息發布、圖形與圖像信息加工服務，以及地質、礦產、資源和環境咨詢等各種層面的資料信息服務，以充分發揮地質資料信息對國家經濟與社會發展的綜合促進作用。
2.1.1 美國
美國通過提高地質資料信息化、數字化、網絡化程度，采取主動服務，提高服務水平。
檔案管理信息化程度高：信息公開，各級檔案館都利用網站向社會公開信息，民眾借助互聯網可以了解檔案館的基本情況，從檢索到館藏；提供網上服務，通過開展檔案數字化和新形成電子檔案的收集，提高檔案數字化水平；各級檔案館的網站，都在首頁顯著位置設有網上服務欄目，為民眾提供各種查詢服務；實現資源***享，各級檔案館通過網站向大眾提供檔案信息，從而實現公***信息資源的***享；實現內部辦公電子化，美國各檔案館已經基本實現辦公自動化。
主動服務水平高：各類檔案館不僅對政府工作人員開放，同時直接面對公眾，為公眾服務。
檔案載體多樣化：隨著信息技術的不斷發展，越來越多的檔案文件通過計算機掃描，轉換成 PDF 或者其他電子格式存儲在計算機中或刻錄成光盤。由於有了相當數量的電子文檔，極大地方便了文件數據庫的建立，實現了資料的計算機查詢和檔案的深度開發利用。
重視紙質檔案的保護工作：雖然美國各級機構基本實現了辦公電子化，但傳統的紙質文件、書面簽名方式仍然在處理壹些重要事務時使用。同時紙質文檔由於其在法律上的唯壹性，仍然是各檔案館的重點保護對象。
2.1.2 西班牙
西班牙法律規定利用檔案是免費和無限制的，用戶在接受檔案館有關規定的情況下，有在閱覽室利用檔案的權利，同時也有知悉有關館藏檔案信息的權利。
信息技術服務壹流：在各級檔案館閱覽室內都安裝有必要的電源，利用者可以攜帶計算機進入閱覽室。在檔案利用室，壹般都備有縮微膠片和縮微平片的閱讀和打印機。可以隨時打印有關內容。
檔案服務質量標準嚴格：各級檔案館比較重視檔案服務的考核，並制定了由多項指標組成的檔案服務質量標準。
重視檔案利用的信息反饋和投訴：各級檔案館很重視用戶信息反饋。獲取用戶意見的方式是：鼓勵用戶對檔案館的服務進行評論，並提出建議；舉辦用戶聯誼會；鼓勵用戶給檔案館館長寫建議信；開展問卷調查；鼓勵檔案利用者將他們利用的檔案寫成的研究報告贈送給檔案館。
2.1.3 德國
德國檔案館把與社會公眾互動看作資料服務的重要方面，通過街頭宣傳、檔案陳列展覽、出版檔案宣傳畫冊、舉辦學術講座、檔案館開放日等形式，讓社會更多地了解檔案館，促使公眾經常走進檔案館來達到服務社會的目的。
設立檔案館開放日。在開放日，用戶只要持身份證既可參觀檔案館庫房、目錄室、技術用房。並配有專人講解，備有詳盡的閱讀材料，讓參觀者全面、深入地體驗檔案館。
推出新穎的特色服務等。
2.2 發展趨勢
國外地質資料信息服務，正朝多領域、多部門聯合提供服務的方向發展，提供服務的部門不局限於地質調查局，逐漸擴展到了其他政府部門、事業單位和商業機構。
服務日益標準化規範化，服務內容、服務方式、服務政策完善齊全；電子信息成為服務的重點，信息技術使得檔案館在完成其傳統任務的同時，不斷向數字化、信息化、網絡化保管與服務邁進，美國國家檔案館館長和世代網絡公司首席執行官***同簽署並公布了壹項五年期的、對從美國國家檔案館海量館藏中挑選出的文件進行數字化的協議，電子文件檔案館將使文件從文件櫃進入數字空間，改進政府文件的組織、存儲和檢索方法，更便於公眾查找和利用。英國也建立了國家數字化檔案中心，推進檔案數字化和信息化服務的協調管理；服務更加以人為本；註重公***休閑服務，“檔案在休閑社會中的作用”是第 14 屆國際檔案大會的主題，英國在檔案公***休閑利用上獨樹壹幟；服務日益法制化；註重網絡服務。重視脫密工作，美國國家檔案文件局設立解密信息管理辦公室，專門負責解密工作。
2.3 空間數據建立快速發展
美國在 1994 年就提出建立國家空間數據基礎設施，2003 年又頒布“GOS”計劃，其目的是通過更便利、快速和廉價的方式訪問空間信息，滿足政府和社會各界的需求。經過幾年的發展，美國的空間技術已經比較先進，地質信息產品相當豐富。
俄羅斯建立了國家數字地質信息數據庫和區域（地方）數字地質信息數據庫，作為地下資源地質研究和地下資源使用任務的信息分析保障手段。
英國地質調查局利用三維數字化的地質模型來完善地質資料的信息服務，進行多學科的研究，從而能夠對環境變化和自然資源相關問題做出更好的決策。
20 世紀 90 年代初期，澳大利亞礦產資源、地質與地球物理局和州政府聯合出臺國家地球科學填圖協議，將新的科學方法與新興技術結合起來，由此產生了第二代澳大利亞陸地地質圖。
3 我國地質資料信息服務工作新形勢
3.1 地質資料執法工作面臨新的考驗
我國地質資料管理的法制是健全完善的，從《礦產資源法》、《地質資料管理條例》等法律法規，到《地質資料管理條例實施辦法》、《關於加強地質資料匯交管理的通知》等規範性文件，都對地質資料匯交管理工作提出了明確要求。地質資料匯交管理，既是整個地質資料管理的基礎，也是地質資料管理工作的難點和重點。隨著匯交監管平臺的投入使用，各省行政主管部門要對不按要求匯交資料或者不履行義務的匯交人，按照有關規定進行處罰，提高行政執法能力，提高依法行政水平。要利用監管平臺把住地質資料匯交關。
3.2 匯交管理面臨新的形勢
2010 年，國土資源部出臺關於地質資料匯交管理的通知，其主要目的就是要解決地質資料匯交的歷史遺留問題，做到新的不欠、舊的清欠。現在部裏又開發了地質資料匯交監管平臺，下壹步地質資料的匯交管理要按照監管平臺要求，實現成果、實物和原始三種資料的同時匯交。這種管理方式對地質資料管理工作提出了新的要求，迫切要求我們在現有條件下探索如何解決三大類資料同時匯交的問題。
3.3 地質資料服務面臨新的要求
現在最典型、最突出的問題是涉密資料太多，難以上網提供網絡服務，難以滿足社會對地質資料的迫切需求。同時，全國“兩化”工作進展不平衡，有的省份納入了省級“十二五”發展規劃，而且制定了相應的規劃，在資金、技術力量等方面都推進的很快；但是，有的省份進展緩慢。
3.4 隊伍建設要滿足信息時代的要求
網絡服務和信息化服務是目前地質資料服務的重點。但是，我們這支隊伍還有很多方面不適應信息化條件下的地質資料管理工作。有些單位從人員結構上、素質上，還不能滿足信息化需求。同時，各單位很難增加編制，如何利用現有隊伍，加強培訓，改善結構，提高素質，這都是新的課題。要引進高層次、高學歷的地質專業人才、匯交監管平臺技術人才，培養復合型管理人才和責任心強的檔案保密人才，以滿足信息化條件下的地質資料工作。
4 幾點建議
借鑒國外經驗，抓住機遇，做好地質資料信息服務工作，提出以下幾點建議。
4.1 健全法規，完善體系
建立和完善地質資料服務相關的組織體系、制度體系，實現地質資料管理法制化；制定和修訂館藏建設標準和地質資料技術標準，規範標準體系；加強地質資料統壹匯交，以信息技術為手段，完善數據產品體系；以網絡服務為支撐，建立全方位、多層次的社會公眾服務系統。
4.2 建立地質資料數據中心
許多國家已建立起壹套成熟的地質資料信息集群化和產業化體系，並努力提供多樣化信息產品，大力提高地質資料的信息收集集成能力。
2011 年 12 月 27 日，全國地質資料館新建的電子閱覽室正式啟用，這標誌著我國地質資料數據中心建設邁出了堅實的壹步。地質資料數據中心建設是推進“兩化”工作的基礎。我們要加強數據源建設，通過監管平臺和嚴格執法，加強境內資料匯交，推進境外數據源建設，推進實物資料數字化及鉆孔數據庫建設。
在抓好資料匯交的基礎上，構建統壹的地質資料技術和標準體系，加快地質資料數字化進程，新匯交的資料要全部數字化，歷史形成的紙質資料要加快圖文數字化，並及時提供服務，建設相關數據庫；構建地質資料信息管理系統和***享平臺，將分散、孤立的地質資料匯集到***享平臺上；在***享平臺上發布元數據和基本數據信息，加強數據的管理，要在保管好數據檔案的同時，建立面向社會服務的數據庫，實現地質資料管理和服務的信息化。
4.3 推進網絡和主動服務
除了傳統的地質資料館藏借閱服務方式外，要提供在線資料檢索系統、網絡地圖查詢系統、壹站式服務系統、電子商務服務等；使閱者可以通過網絡下載，到指定的商店購買，也可以通過電話、E-mail、傳真訂購等形式獲取資料；還要通過期刊、年度報告等形式主動開展服務。
“兩化”的核心和命脈是推進服務，強化服務理念，提升服務能力，拓展服務領域，為政府、企業、事業單位做好服務，為找礦突破主戰場服務，包括傳統服務、加工服務和專題服務，還要進行面向大眾的科普產品增值開發服務。
4.4 加強地質資料開發利用
國外地質資料信息化服務有統壹平臺的組織架構模式。參考這些組織方式，可促進我國對傳統地質資料的重新挖掘，使舊的地質資料實現其應有的價值，為地質資料信息服務的集群化產業化工作的開展提供可行的切入點。
積極對外合作，通過多部門聯合，多元化的服務模式和機制，利用專業人才和優勢，全方位多角度解讀地質資料信息。
4.5 推進集群化產業化
要在傳統地質資料館服務主體的基礎上，發揮地調局、地調院、地環監測院的作用，開展專業公***地質資料服務。還要通過合作機制，邀請其他的地學研究機構、高校等參與到地質資料的提供者隊伍中來。通過集群化來促進產業規模，延長產業鏈，由最初單純為地質找礦部門服務，到為找水、地質災害防治、自然環境保護等部門提供服務。
以產業化思維推動地質資料信息開發利用與服務，加大成果服務宣傳力度，開展用戶和產品的分類分級，建立客戶服務計劃和服務反饋機制。積極探索地質資料數據公***產品的多元化供給方式和途徑，建立現代營銷模式。開展資料網絡檢索、瀏覽、下載、訂購等，實現集群、分布相結合的服務。擴大服務範圍，為政府機構、地質科研機構、礦山企業和個人提供豐富多樣的產品服務。
5 結語
我們要以推進地質資料信息服務集群化產業化為統領，依托監管平臺，全面促進地質資料匯交、聚集和數字化，搞好館藏資源建設。努力實現地質資料管理法制化、館藏設施標準化、地質資料數字化、社會服務網絡化，不斷提升服務能力和水平。積聚資源，開發產品，構建平臺，集群服務，產業發展。