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馬約特島的歷史和現今地位

馬約特的地位與壹個省相當,擁有壹個省委員會。根據2001年7月11日法律,它確切地應為壹個“省級行政區域”(collectivité départementale),並且有權利在2010年選擇成為全權的法國省。馬約特下轄17個市鎮,組成同樣數量的鄉。

16世紀起馬爾加什人開始統治馬約特島和科摩羅,直到1843年割讓給法國。1974年和1976年,馬約特島的兩次公民投票分別以63.8%和99.4%表決維持與法國的關系而不獨立。科摩羅則宣稱擁有馬約特島的主權。在1976年聯合國安理會壹份關於承認科摩羅對馬約特主權的決議草案中,雖獲14個會員國支持,但最終被身位安理會常任理事國的法國壹票否決。

島嶼的防禦完全是由法國政府來承擔的,法國軍隊在馬約特島設有壹支小分隊。

2009年3月30日,法國海外領地馬約特舉行全民公決,95.2%的投票者贊成在2011年成為法國的海外省,即法國的第101個省,法國總統薩科齊對這壹結果表示歡迎。 在國際法和法國國內法中,馬約特都是法國領土,並非獨立國家加入法國。法國在這裏持續行使主權已達160多年。馬約特使用法國國旗,使用法國法定貨幣——歐元。法國在馬約特有駐軍,並且征稅。法語是當地惟壹官方語言,政府機構和學校中只能使用法語。

馬約特這次全民公決,只涉及法國政府管理該地區方式的改變。這種變化,類似於美國的海外領地波多黎各升級為美國的壹個州,成為另壹個夏威夷,但不涉及領土主權的變更。 法國馬約特海外領地(法文是Collectivité départementale de Mayotte)位於印度洋西南部的莫桑比克海峽之中,在莫桑比克和馬達加斯加之間。1841年,法國艦隊在印度洋尋找港口,從當地蘇丹手中購買了馬約特。當時的法國七月王朝國王路易·菲利普於1843年批準了這壹購買,這裏隨即正式成為法國殖民地。

馬約特島面積約374平方公裏,比北京市海澱區的面積還小1/7。

馬約特在地理、人種、宗教、文化上是科摩羅群島的壹部分。1974年,經過公民投票,科摩羅群島大部分地區從法國獨立。據法國政府網站介紹,在科摩羅群島的四大區域中,馬約特是惟壹願意繼續作為法國領土的壹個區域。馬約特在1974年的公投中,有63.8%的投票者贊成與法國保持關系,在1976年的公決中,有99.4%的投票者贊成放棄獨立。

從20世紀70年代到20世紀90年代,科摩羅為了獲得馬約特,和法國在聯合國打了20年的官司。1976年,聯合國安理會討論了馬約特的主權歸屬問題,在當時安理會的15個成員國中,有11個國家(包括中國)支持科摩羅對馬約特的主權要求,但因為法國的否決(5個常任理事國中惟壹的反對票),使得這壹決議未能通過。

自1976年至今,法國在聯合國安理會再也沒有單獨使用否決權,可見當時法國是多麽渴望保住馬約特。1995年後,聯合國大會再未討論過馬約特問題。但直到今天,科摩羅也沒放棄對馬約特的主權要求。

有意思的是,據2002年的統計,在馬約特人口中,來自科摩羅和馬達加斯加的移民超過30%。最近兩年,科摩羅的非法移民更是大量湧入馬約特。 根據法國憲法,法國的海外屬地有5種不同的法律地位,當地居民也因此有著不同的權利義務關系。

在成為法國的海外省之後,馬約特將推行法國本土的法律,獲得和法國本土相同的福利和醫療待遇,當然也要交更多的稅。馬約特的人均預期壽命約65歲,遠遠低於法國本土的水平。馬約特成為海外省,將獲得法國政府更多的財政補助,提升當地居民的生活水平。

然而,馬約特改制之路還有不少障礙。據法國政府統計,馬約特2007年的人口約有18.6萬,約97%是穆斯林,只有3%是基督徒(主要是天主教徒);只有35%的人講法語。

這種民族和文化上的差異讓馬約特的轉型遭遇困難。例如,因為必須適用包括法國民法在內的法律,當地由伊斯蘭教法規範的婚姻制度就須改革。

另外,2001年,馬約特的人均國內生產總值為3960歐元,雖然是鄰國科摩羅的9倍,但只是法國本土的16%。 按照國際法和國際習慣,全民公決只能決定殖民地的獨立。主權國家通過公民投票合並進入另壹個主權國家的例子,在國際關系史中極為罕見,最著名的是1940年波羅的海三國(愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛)經過公民投票,加入蘇聯,成為蘇聯的加盟***和國。但是這壹投票被西方人認為是在蘇聯的軍事壓力下進行的,因此,西歐國家對合並只給予事實上的承認,壹直沒有給予法律上的承認,而美國壹直沒有承認這壹合並 。

1991年8月,壹些歐洲***同體國家對這三個國家的獨立發表聲明時,使用了“熱烈歡迎波羅的海三國恢復他們在1940年失去的主權和獨立”這樣精心斟酌的字眼。

國際關系史上,還有剛剛獨立的兩個殖民地通過公民投票聯合組成新國家的例子,例如20世紀60年代英國殖民地坦葛尼喀和桑給巴爾,合並成立了聯邦制的坦桑尼亞***和國,但這種情況並不是壹個主權國家通過投票加入另壹國。至於主權國家內部的壹個地區通過公決要求獨立,更是現有國際法所不承認的。