羅亞平是滿族人，1960年12月生於撫順市郊區。
據羅亞平的壹位不願具名的高中同學透露，1979年高中畢業後，羅沒能考上大學，而是去了撫順郊區政府城建科團委。
羅亞平結婚較早，但在1984年離婚。彼時，她已有壹個兩歲大的女兒。
1987年，羅亞平開始在撫順市順城區國土部門從事土地審批工作。
1992年，她再婚，這次的結婚對象是桂思本。桂在當地頗有來頭，曾於1988年至1992年間擔任過順城區國土局局長和人事局局長。
這個文化不高，長的也不漂亮的女人 究竟靠什麽發跡?總結起來，她有獨特的三張通行證。
第壹張通行證是“賴”
第壹張通行證是“賴”。羅亞平1979年高中畢業後，做了撫順市郊區政府城建局團委的通訊員，為了前程，她使盡手段誘惑上級領導高士強，最後終於將他俘獲。1990年高士強升為局長，羅亞平開始上演奪夫大戰。她到高士強和高妻各自的單位又哭又鬧，直鬧得兩個局雞飛狗跳、天翻地覆。有關領導出面做她的工作，她便拿出耍賴的看家本事，往辦公室的沙發上壹躺，號啕大哭。哭夠了，鬧夠了，她跳起身來放下狠話：“告訴妳們，誰要是敢逼我，我就先殺了他全家再自殺!”最後，高士強夫婦雙雙投降，離婚了事。羅亞平堂而皇之地登堂入室。成了局長夫人。為日後升遷打下基礎。
第二張通行證是“黑”
第二張通行證是“黑”。由於羅亞平是局長夫人，加上膽子大，關鍵時刻能夠黑下臉，會演撒潑耍賴的拿手好戲，單位有什麽事擺不平，領導都讓她出面。漸漸地，羅亞平成了順城區的壹名幹將。從城建局壹個普通科員到科長，再到土地經營管理中心副主任，羅亞平的仕途壹帆風順。
2002年，羅亞平兼任順城區土地經營管理中心主任。作為掌管市政府所在地的黃金地段土地征用和審批大權的領導，羅亞平此刻的權力已經大得讓人無法想象。當時撫順市政府對土地出讓金的管理存在著巨大的漏洞：這些巨額資金不但沒有由財政部門收取，甚至沒有進行有效的監管，這就使羅亞平將國有土地當成了自己的搖錢樹。剛開始，她讓前來繳款的單位拿兩張支票，壹張她交給土地經管中心，壹張她拿到銀行兌換成現金裝入自己的腰包。到後來，賣地得了錢，就完全憑羅亞平的心情了：高興了，就分壹部分交給土地經管中心;不高興了，就壹分不剩地據為己有。羅亞平還打起了征地款和動遷補償款的主意。她看中某處房產後，先用房主的名義制作假的動遷手續，騙來動遷款給房主，房子就成了她的。但更多時候，她直接制作假的動遷手續來騙錢。
第三張通行證是“色”
第三張通行證是“色”。醜女人因為有權有錢，也能色誘男人。羅亞平在瘋狂斂財的同時，竟把上級和下級男人都發展成了情人。
羅亞平首先目光瞄向了自己的下屬，小她12歲的葛鋒。她首先提拔葛鋒做自己的副手，然後不費吹灰之力又將他發展成情人。為了與葛鋒安心享受偷情生活，她壹出手就是100萬元，命令他把家裏的事擺平，不要讓老婆來鬧。此後，每逢出差開會、外出考察，她都讓葛鋒如影隨形;在撫順的時候，只要她需要，壹個電話就把葛鋒叫到酒店。
羅亞平同時描上了區裏的壹個主要領導，壹天下班，她走進這位領導的辦公室，說：“今晚妳跟我走，我讓妳發筆小財。”領導樂顛顛地跟羅亞平上了車。誰知道羅亞平竟將車直接開到了壹家酒店，帶他進了壹個豪華套間。看領導有些發蒙，羅亞平從包裏掏出壹個大信封，拍了拍說：這是5萬塊錢，是我孝敬妳的。但是，妳要陪我壹個晚上。此後，只要羅亞平高興，就帶著這位領導去“發小財”。這個領導也從來不掃她的興。兩個人配合默契，各取所需，各得其樂。