制度設計本身就是利益博弈的結果，好的制度是要滿足利益博弈各方的平衡，利益本身不是制度設計的弊端，但在設計制度過程中拼命要使利益傾斜，這種制度自然有問題了。中國行政體系中每每推行壹件事時總是強調領導帶頭，我們往往對此作為壹個方法，但沒人問為什麽?筆者發現領導者作為制度設計的最終把關者，經常給自己留個小漏洞。比如“完成上級交辦的其它任務”，還有為什麽公務員財產公開遲遲不能實現?等等。如果領導給自己在制度範疇內留了壹手兒，制度的第二個要素——壹視同仁又何從談起。 以上的利益要素占據了目前制度設計不合理的大部分，我們還真無能為力，但對於制度設計缺陷的第二個因素——智力問題，我們是否做點什麽。所謂智力問題就是說有壹些制度之所以設計有問題，是因為設計者的智力不足以達到設計制度或規則的程度。智力在制度設計中的作用壹直不為我們所重視，我們的很多制度規則都是某個部門制定的，所以參與討論的人必然大受限制。而且同壹部門之人肯定朝夕相處，彼此不會對制度面臨的各種可能展開激烈辯論，這樣思想不能產生碰撞，如果每個人只是感覺到在完成壹項任務，而沒有意識到制度設計的重大意義，這種條件下產生的制度規則必然千瘡百孔。
制度建設過程中存在的“制度缺陷”、“制度漏洞”和“制度軟約束”反而可能導致制度性腐敗。