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論文重點是要嚴謹，務實。因為我在國外工作了幾年，
所以內容裏有些西化，別照本宣科啊兄弟
論行政權力的責任制約
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關 鍵 詞： 行政權力 法律制約 道德制約
內容提要：
在我國的社會主義體制轉軌至今，完善其對行政權力的制約機制，有助於樹立政府公***權威，以保證行政管理的正常運行。本文大致的批解了行政權力的含義，行政權力的正確使用，導致行政權力濫用的起因等等，對行政權力的道德制約做了壹些新的見解，對行政權力的行政責任制約及社會道德制約進行了融合，以其達到行政權力的真正責任制約，而沒有制約和監督的權力是危險的權力，威廉姆·李（William Lee）①曾說過：“中國的行政制約機制還不成熟，雖然有了程序和各種章程，制度，但是在行政權力的運用過程中的種種制約形同虛設，大多數的監督型的責任制約部門和行政權力者為了彼此的相互利益不得不緊緊地抱成壹團，這就使得大多數行政監督部門變相的成了權力擁有者的維護者了，適當的權力下放是正確的，少了環環相扣也可以提高辦事效率，但也正因如此才會使權力擁有者深知權勢的優越性，由此而產生了對權力的欲望，使我們的領導幹部過多的陷入欲望的橫流中，做出有損於黨和人民利益的事情來”。何為行政權力？從本質上來說，權力是壹種支配性的作用力，就是使被支配者的意誌服從於權力擁有者的意誌，如果被支配者拒絕服從這種支配力量，就會受到不同程度的物質和精神上的懲罰。
在所有社會權力之中，行政權力是最重要的壹種權力，最能體現權力的本質，因為它要借助統治階級的暴力機器來實現對社會、經濟和文化事業的支配。行政權力是由國家或其他行政主體擔當的執行法律及政策，為實現國家意誌，通過使用所掌握的政治資源對社會公***事務進行主動、直接、連續、具體的管理權力，是國家權力的重要組成部分，具有公***性。壹個不受制約和監督的行政權力會導致腐敗。行政權力濫用是指行政權力的擁有者在權力行使過程中，超越權力界限造成他人或國家、社會的利益損害，以滿足自身越權目的的行為。在現實生活中，行政權力濫用表現為枉法裁判、辦事推諉、責任不明、沒有程序等。道德制約與政治制約的優勢互補：道德和政治歷來是上層建築的兩個重要組成部分。二者是從各自特定角度反映社會存在的，各自以特有的方式為經濟基礎服務的。二者相互影響，相輔相成。政治與道德對經濟關系的作用、方式是各不相同的。政治是經濟的集中體現，政治是最直接、最集中地反映階級的經濟利益的，經常需要國家強制執行。而道德與政治相比，道德主要通過教育、社會輿論、內心信念的力量，喚起人們的自覺自願地維護社會的經濟基礎。道德是服務於政治的，占統治地位的階級都要運用國家的政權力量，促進和加強本階級的行政道德的形成和發展，並使之實際成為社會生活中占統治地位的道德，而這種占統治地位的道德又能動地為階級統治服務。以強制性權力作為保障和後盾，既從行政人員的道德層面進行制約，又具有強制約束力，有效地避免和克服了壹些行政人員對於自身的惰性。
道德制約與社會制約的優勢互補：完善道德建設要把道德規範通過各種輿論宣傳，通過社會家庭各個方面的教育，從而營造出壹種社會風氣。對全體社會公民來說要積極的開展道德教育，遵守公民的基本道德準則，從而為行政道德建設提供壹個良好的社會環境。社會輿論是道德評價的壹種重要方式。正確的社會輿論代表著人民對行政道德的要求，表達社會中絕大多數人的願望和意誌。壹定的社會輿論，又可以轉化為壹種增強內心信念，培養善惡是非的觀念。因此，各級政府要逐步實行政務公開，增強工作透明度，讓群眾參與評價公務人員的行政道德，形成正確的社會輿論，形成有組織的社會公***輿論，通過報紙、電臺、電視臺等傳媒，對行政權力所有者的德政加以支持、褒揚，對醜惡的行為醜聞加以曝光，從而轉化為強有力的道德社會權力，在公***輿論壓力下，監督政府承擔政治的和道義的責任，提高行政人員的道德品質，增強其義務感和責任感，防治行政權力濫用現象。
道德制約與法律制約的優勢互補：道德與法律雖然有區別，但又是相互作用、相互補充的。法律與規則的執行依賴於良好的道德氛圍和道德環境，依賴於宏觀社會環境的道德程度。在歷史上，不論哪壹個統治階級，都把他們的道德與法律作為維護自己階級利益的兩種有效手段。壹方面，要用階級道德辯護他們的法律，另壹方面又利用自己的法律推行本階級的道德規範。道德與法律關系十分明顯，在現實生活中，行政人員所具有的道德信念與法律後果是密切相關的。沒有濃厚的行政道德氛圍，單靠法律制裁是不能維護行政機關的風氣純正，高效運轉的。實踐經驗證明，道德準則的有效性首先取決於道德環境的形成，這種道德環境的形成有賴於政治承諾和領導層的支持，並得到公眾的廣泛認可，準則的要求必須為行政人員所接受，並依賴於他們的職業道德信念和道德自主性。而法律不僅是行政人員進行道德教育的有力保證因素，而且有壹些內容又直接表現了道德的要求，不僅是法律規範和義務，而且也是道德規範和義務。
要有效制約與監督權力，必須以法治權，通過法律建立起制度導向與程序優先的權力運行體制。法律制度是權力運行的“控制紐”和“安全閥”。這是由權力支配意誌而不是意誌支配權力的客觀事實決定的。歷史上有不少政治家從為大眾謀福利的良好願望出發，由於缺乏健全的制度約束，紀律來充分體現人民的意誌，而不是權力行使者的意誌；必須維護法律的至上權威和尊嚴，否定任何權力的專橫統治；必須確保司法獨立，使司法部門依法獨立行使司法權，實行依法治權。
以法治權的關鍵是使法律對國家權力的約束和限制體現為壹種制度，從制度上確保行使權力的國家機關守法。壹是要實行依法治國，從制度上維護憲法和法律的權威和統治，否定任何形式的絕對權力和專橫統治；二是要確立權力法定原則，通過健全法律制度將權力範圍限制在憲法和法律的規制之下，確保憲法和法律之外無權力，杜絕和懲處任何沒有憲法和法律根據的權力擴張和越權行使；三是要通過憲法和法律賦予公民以不受任何權力侵害的權利，確立權力分工和制衡制度，從法律制度上為權力行使劃出底線，為防止權力過分集中和濫用設置制約機制；四是要充分認識任何制約監督制度都不可能杜絕權力的僭越、濫用或錯誤，並通過憲法和法律設立權力行使的正當程序和責任追究的救濟程序，使權力的濫用或錯誤能夠得到及時、有效的糾正。以道德制約權力，就是通過權力行使者自身的道德修養和社會輿論來制衡權力。這是制約權力腐敗的最後壹道防線。任何國家權力除必須有法律依據外，還需要有道義基礎和社會道德輿論的支撐。壹方面，權力持有者具備高尚的道德修養和道德責任心，是其合理行使權力、保證權力良性運作的壹個重要條件。另壹面，壹旦權力持有者施行惡政、暴政，社會就要發揮道德倫理的強制力即道德輿論力量的制約作用，迫使其履行道德義務，或受到道德的懲罰。
以道德約束權力，首先是要求權力行使者自覺用為政之德約束自己，使權力在法律難以或無法幹預的領域受到道德的約束，確保權力的獲取和行使合乎道德和正義。立法權的行使要講立法道德，確保立法者自覺遵守道德規範，使制定的法律充分反映民意和切實可行，具有普遍性、平等性、明確性、公開性、壹致性和穩定性，避免法意不公、不明，使人民無所適從、誤入法網。行政權和司法權的行使要依法和適當，在行使自由裁量權時做到道德自律，確保行政適當和司法公正，防止行政專橫、司法不公。執政黨要以德治黨，用嚴格的道德規範約束執政權的行使，防止濫施權力。為此，要對權力行使者進行正確的權力觀教育，使其明確權力取之於民、只能用之於民，為人民掌好權、用好權是人民賦予的壹種責任，壹定要做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，並自覺接受監督，決不利用手中的權力謀取特權、私利。其次是用客觀的道德規範和道德強制力來約束國家權力的行使。黨和政府陸續制定的有關黨政幹部廉潔從政、生活待遇、財產申報、接受禮品等等的規定，都是防止官員以權謀私的措施。通過公民充分行使言論、集會、結社、遊行、示威自由和參政議政、批評、建議等權利，對當權者的德政加以支持、褒揚，對某些惡行醜聞加以曝光、譴責，形成有組織的公***輿論壓力和社會道德強制力，監督當權者承擔政治和道義責任，迫使其克服權力腐敗現象，官員廉政上行下效，百姓在官員的帶動下其自律性，自愛性才會逐步提高，我們的社會主義道路才會越走越好！
① 威廉姆·李：馬來西亞德源貿易總公司內部審計部負責人 馬來西亞籍華人
William Lee：TECK GUAN TRADING INTERNAL AUDIT SABAH MALAYSIA