1.1小城鎮汙水收集處理設施的不完善因素
小城鎮汙水收集處理設施存在較多的不完善因素。小城鎮過去居住人口較少，產生的生活汙水量較少，再加上經濟制約、環保意識欠缺等，小城鎮中沒有規劃建設生活汙水集中收集處理設施，生活汙水經過化糞池預處理後直接排入地表水體。這不但對地表水環境產生了壹定的影響，而且在枯水季節，由於不能及時得到稀釋，汙水散發出的惡臭氣味對大氣環境也產生了壹定的影響。
後來隨著經濟的發展、環保意識和要求的提高，有些小城鎮進行了生活汙水集中收集和處理設施的完善，但在建設過程中，因缺乏對區域發展規劃的考慮、存在城區發展未預見性等原因，小城鎮汙水收集和處理設施存在較多弊端，如小城鎮汙水處理廠的處理能力較小，不能容納處理城區新增生活汙水;小城鎮汙水收集幹管管徑較小，不能滿足城區新增汙水的收集等，導致小城鎮內開發建設項目產生的生活汙水無法得到集中收集和進壹步處理。例證項目建設區域目前還沒有集中市政汙水處理設施，而項目區域內受影響的地表水類別為Ⅲ類水體，項目產生的生活汙水如僅經過化糞池預處理外排，達不到《汙水綜合排放標準》(GB8978－1996)中壹級標準的要求。項目必須建設汙水處理設施處理生活汙水。再加上項目設置的綠化面積和道路面積較大，項目所在城鎮的集鎮供水工程尚不完善，在進行建設項目環境影響評價過程中，提出建設項目設置中水回用系統具有壹定的必要性。
1.2總量減排的環保要求
小城鎮建築項目運營期產生的廢水主要是生活汙水，廢水中的總量控制指標是COD和氨氮。根據《國家環境保護“十二五”規劃》，到2015年，化學需氧量總量要在2010年的基礎上削減8%，氨氮排放總量削減10%。城鎮汙染源是影響化學需氧量總量和氨氮總量的主要因素之壹。在汙水收集處理設施不完善卻快速開發建設的小城鎮，項目方在項目區域內建立中水回用系統，就近收集汙水、就近處理並回用，是達到總量減排環保要求目的的壹個措施。2.4中水回用的效益體現以例證項目的建築基數作為參數進行分析。例證項目建築面積約12萬m2，項目運營期產生的汙水量約360m3/d，項目建立壹處理量為360m3/d的中水回用系統。在考慮雨季綠化澆灌回用水量較少等的情況下，實際可用的中水水量按80%計，根據建築預算，單位建築面積的建安造價按1500元/m2，建築中水回用系統的造價按總造價的1.0%考慮。
根據有關資料，中水回用系統的維護按其造價的10%計，中水回用系統的運行費用(含設備折舊及維護、人工、電費、藥劑等)按0.7元/m3計，經計算，項目建立和維護中水回用系統總投入為(1500×12×1.0%×(1+10%))=198萬元。目前項目區域內水價為2.0元/m3，則項目使用中水可節省(2.0－0.7)=1.3元/m3，每年節省的費用為(1.3×360×(1－20%)×365)=13.67萬元，這是中水回用系統的直接效益體現。另外，中水回用系統的建立可節省項目區域城鎮排水設施建設和運營費用，可節省項目區域城鎮遠距離引水、凈水工程的建設和運營費用等。總之，中水回用系統作為壹項系統工程，建築項目建立中水回用系統，其效益不但體現在項目本身，而且體現在區域內供排水設施的建立和運行上。
2中水回用系統設置的制約因素
2.1管理機制不健全
我國20世紀70年代末才開始對中水回用進行相關研究，雖然北京、上海以及大連等大城市的中水回用設施有成效，但總體上看，建築中水回用在我國仍處於起步階段。國家相關政策法規和技術規範不健全，未形成配套產業政策和法規體系，地方上也缺乏相關制約性的法律法規，缺乏相關的監督監管標準及要求，這使得環評中，小城鎮建築項目中水回用系統的設置僅以壹條不可缺少的汙水防治措施出現在文本中，但實際可操作性較差。
2.2建築項目涉及部門之間相互脫節
目前大多數建築開發項目的初設說明中提及了中水回用系統的設置，而在建設項目具體的給排水設計中，設計部門只做了給水和排水管網設計，沒有做中水回用系統部分的設計。環評單位在進行建設項目環境影響評價的過程中，雖然根據汙水達標排放的環保要求、地方條例等，提出了建設項目設置中水回用系統的要求，但因設計部門、環評部門以及環保工程設計部門等的相互脫節，建設項目中水回用系統的管網得不到具體的排管設計，在實際建設過程中，建築項目中水回用系統的建設得不到落實。
2.3技術力量和運行管理不到位
因我國對建築中水回用技術的研究起步較晚，使得這方面尚未形成市場機制，在實際實施過程中，因技術力量薄弱、設計經驗不足，常常出現工程投入使用後不能正常運行、出水水質不達標或運行成本高等問題。另外，由於運行管理不到位，中水回用系統運作過程中產生的汙泥、惡臭等二次汙染物不能得到妥善的處理處置，以致有些已建成的中水回用系統處於半癱瘓狀態，這給小城鎮建築中水回用系統的設置帶來了壹定的負面影響。
2.4經濟和其它方面的制約因素
中水回用系統壹次性投資較大。如粗略估算，例證項目中水系統初期投資約198萬元，這在小城鎮建築項目的開發建設過程中是壹項數額較大的環保投資。投資方和建設方不願意在工程總投資中考慮其部分環保投資，且中水回用系統運行初期中水成本明顯高於自來水的價格，這使得經濟因素成為小城鎮建築中水回用系統設置的制約因素之壹。另外，小城鎮建築開發建設過程中，因區域地形地貌的限制及為降低工程“三通壹平”的施工費用，壹般建設項目依據地形布設，造成建築項目各區塊間地形高差相對較高，這對中水回用系統的合理設置又是壹個制約因素:如果項目範圍內設置壹個集中的中水回用系統，在運行過程中因使用汙水提升泵或中水輸送泵等會增加運行費用;如果分片區建設多個中水回用系統，不但初期建設投資較大，會增加汙水處理運行單位成本，而且運營期間難以統壹管理。
3建議
小城鎮建築開發建設過程中，中水回用系統的設置具有壹定的必要性，也有較多方面的因素制約著中水回用系統的設置及實施，從而降低了環境影響評價工作中提出的設置中水回用系統的可操作性。為了解決以上矛盾，提出以下建議:
(1)完善國家和地方相關的政策法規和技術規範，從上至下形成配套的產業政策和法規體系。(2)快速發展的小城鎮首先應完善集中汙水收集和處理的市政工程，這樣開發建設項目運營期產生的糞便汙水可經過化糞池預處理後排至市政汙水處理設施內進行處理，以達到相關的環保要求。而開發建設建築中水回用系統可以以優質雜排水(洗浴、盥洗等)為原水，經處理後，滿足開發建設項目自身用於沖廁、綠化、道路沖洗等用水要求，從而降低中水回用系統的投資。(3)環保管理部門、環保設計部門、工程設計部門等各部門間應加強協調，形成系統的市場運行機制，使得中水回用系統原水的來源、收集、處理和供水等工程設施組成壹個有機結合體。
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