1909年塔夫脫總統上臺後,竭力推行“金元外交”,特別重視在華尋找投資機會,在政府授意下,美國幾家大銀行組成專門對華投資的財團。該財團駐華代表司戴德來中國後,極力謀取在東北投資築路的權利。這時清政府也正打算鋪設從錦州經齊齊哈爾至璦琿的鐵路以抵制日俄。10月2日,司戴德與東三省當局簽訂了《錦璦鐵路借款草合同》,規定由美國財團出資、英國保齡公司包工修築此路,建成後由中、美、英三國合組公司管理。
1909年塔夫脫總統上臺後,竭力推行“金元外交”,特別重視在華尋找投資機會,在政府授意下,美國幾家大銀行組成專門對華投資的財團。該財團駐華代表司戴德來中國後,極力謀取在東北投資築路的權利。這時清政府也正打算鋪設從錦州經齊齊哈爾至璦琿的鐵路以抵制日俄。10月2日,司戴德與東三省當局簽訂了《錦璦鐵路借款草合同》,規定由美國財團出資、英國保齡公司包工修築此路,建成後由中、美、英三國合組公司管理。