施世綸（1659~1722年），字文賢，號潯江，晉江衙口人，施瑯仲子。清康熙二十四年（1685年），以蔭生初授泰州知州，後歷官揚州、江寧、蘇州三府知府、江南淮徐道副使、安徽布政使、太仆寺正卿、順天府尹、都察院落左副都禦史、戶部左侍郎、遭運總督、兵部右侍郎兼都察院落右副都禦史等。他居官時，政績顯著，清名遠播，《清史稿》贊之：“聰強果決，準抑豪猾，禁胥吏，所至有惠政。”《泉州府誌》頌之：“性警敏，勤於蒞事，聽斷訟獄，摘發如神。他郡有疑案不決者，輒移鞠之。自州牧薦歷大吏，清白自持，始終如壹。”曾被康熙皇帝表彰為“天下第壹清官”，後成為清代公案小說《施公案》的主人公，卒後，欽賜祭葬。
清光緒年間，有壹位文人叫陳康祺的來到北京。在戲院裏，他驚奇地聽到在唱“施公”；走在街頭，盲眼的民間藝人也在唱著“施不全”，這唱的都是壹部流傳很廣的小說《施公案》裏的故事。在藝人的口中，施不全被比作宋朝的包拯、明代的海瑞。這“施公”就是施世綸，“施不全”是皇上禦賜的名諱。他想起小時候在鄉裏就聽父老說施世綸的事，如今京城裏唱他還是這般紅火。後來，他在筆記《郎潛記聞》中感嘆道：“蓋二百年第檐婦孺之口，不盡無憑也。”
《施公案》主要描寫清康熙年間清官施世綸巧斷奇案的故事，裏面還有黃天霸等壹批俠士輔佐施公折獄緝盜、懲惡揚善的故事，是壹部在民間流傳很廣的俠義公案小說。“施公”、“黃天霸”等姓名在百姓口中錚錚傳誦數百年，真是“百姓口中有豐碑”啊 !
施世綸是清朝著名的靖海侯施瑯的次子。施瑯作為靖海總督為大清朝收復了臺灣，立下豐功偉績，爵列公侯。作為生下來就受“蔭庇”的公子，施世綸沒有壹絲壹毫的公子哥兒的惡習。他做官後，並沒有什麽轟轟烈烈的政績，也沒有什麽奇特之舉。但他最突出的風格就是事事為民著想，是壹位“以民為本”的清官的典範。有壹次湖南缺壹位按察使，三公九卿們都推薦施世綸。大學士伊桑阿人宮奏請康熙。不料康熙說道：“朕深知世綸廉，但遇事偏執，民與諸生訟，彼必袒民；諸生與縉紳訟，彼必袒諸生。處事惟求得中，豈可偏執 ? 如世綸者，委以錢谷之事，則相宜耳。”施世綸為民做主竟到了被康熙爺說成“偏執”地步。這壹“偏執”，恰恰刻畫出了他以民為本的可敬可愛。如果當官的都能如此“偏執”，那麽“民主”也就不遠了。
不知是不是因了康熙“委以錢谷之事，則相宜耳”這句“聖諭”，施世綸當官多是與錢糧打交道。他曾到江蘇督辦漕運。當時的漕運可是壹個肥缺，連負責押運的低級武官們都能扣克漕米、藏貨納贓。施世綸作為漕運總督，根本沒想到去利用職權大撈壹把，而是親臨基層，身體力行，踏實幹練地解決漕運內部管理混亂的痼疾。當時漕運船只往往不能按期，路上天寒地凍，駕船的兵丁們非常辛苦。當官的又經常克扣漕米、敲詐船丁。世綸就坐在淮河邊，等漕米過來時，親自上船開艙檢視米色好壞份量多少。在船上他只和船丁悄悄說話，不許當官的在旁邊窺探偷聽。他讓船快快開走，船丁們便免除了被敲詐之苦。世綸每天還帶兩三個文書坐上船，沿河駛去。在船上他用壹本小冊子詳細記下晴雨風候以及水流緩急深淺情況，預測某船某日應到某處，十分準確。他的船先行，碰到有水淺灘急，就預先想到某船貨重人少，先在這裏準備好駁船。如有押運的官員因私滯留而借口遇上逆風什麽的，他就拿出小冊子給他看。他們把他視為神明，以為他能未蔔先知。對於那些敲詐克扣、中飽私囊的官員，“立杖轅門，耳箭示眾”。不過三四年，原先壹團糟的漕運政務便被肅清，船丁不再受苦，百姓不再被欺，漕船按期往返，官員安分守己。世綸修整的漕運善政，多年後仍為百姓們焚香禱祝。
他出任湖南布政使，主管湖南財政錢糧。當時湖南的田賦在人頭稅中還要外加徭役費，運往京師的漕米要加收運京費，百姓苦不堪言。他到任後，將徭役費全部革除，又減去四分之壹的運京費。湖南百姓萬民歡騰，為他刻碑立傳，四處傳頌。