提案是由職工代表（提案人及附議人都是職工代表）提交的，合理化建議不論員工是何身份都可以提。
提案的寫作主體是個人，作為政協委員和企事業單位的職工、股份制企業的股東具有向同級權力機關提出自己意見和建議的權利，個人的意見和建議只能用提案而不能用議案，即使有多人附議也不能更名為議案。議案必須列入大會的議程予以審議，而提案的作用是供有關部門今後決策時參考，有可能被采納，也有可能不被采納。
合理化建議制度又稱為獎勵建議制度、改善提案制度、創造性思考制度，是壹種規範化的企業內部溝通制度，旨在鼓勵廣大員工能夠直接參與企業管理，下情上達，讓員工能與企業的管理者保持經常性的溝通。合理化建議制度存在著明顯的優越性，它是員工參與到公司管理中的壹個重要途徑，是公司運用集體智慧的壹個重要手段，深受企業組織的青睞。
建議，通常是指針對壹個人或壹件事的客觀存在，提出自己的見解或意見，具使其具備壹定的改革和改良的條件，使其向著更加良好的、積極的方面去完善和發展。