《機械工廠安全性評價標準》已應用於我國1000多家生產經營單位,化工廠危險程度分級方法和冶金工廠危險程度分級方法等也在相應行業的幾十家生產經營單位進行了實踐。此外,我國有關部門還頒布了《石化生產經營單位安全性綜合評價辦法》、《電子生產經營單位安全性評價標準》、《航空航天工業工廠安全評價規程》、《兵器工業機械工廠安全性評價方法和標準》、《醫藥工業生產經營單位安全性評價通則》等。
1991年國家“八五”科技攻關課題中,將安全評價方法研究列為重點攻關項目。由原勞動部勞動保護科學研究所等單位完成的“易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術研究”,將重大危險源評價分為固有危險性評價和現實危險性評價。後者是在前者的基礎上考慮各種控制因素,反映了人對控制事故發生和事故後果擴大的主觀能動作用。固有危險性評價主要反映物質的固有特性、危險物質生產過程的特點和危險單元內、外部環境狀況,分為事故易發性評價和事故嚴重度評價。事故易發性取決於危險物質事故易發性與工藝過程危險性的耦合。易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價方法,填補了我國跨行業重大危險源評價方法的空白,在事故嚴重度評價中建立了傷害模型庫,采用了定量的計算方法,使我國工業安全評價方法的研究初步從定性評價進入定量評價階段。
與此同時,安全預評價工作在建設項目“三同時”工作向縱深發展的過程中開展起來。1988年國內壹些較早實施建設項目“三同時”的省、市,根據原勞動部[1988]48號文的有關規定,在借鑒國外安全性分析、評價方法的基礎上,開始了建設項目安全預評價實踐。經過幾年的實踐,在初步取得經驗的基礎上,1996年10月原勞動部頒發了第3號令,規定六類建設項目必須進行勞動安全衛生預評價。預評價是根據建設項目的可行性研究報告內容,運用科學的評價方法,分析和預測該建設項目存在的職業危險、有害因素的種類和危險、危害程度,提出合理可行的安全技術和管理對策,作為該建設項目初步設計中安全技術設計和安全管理、監察的主要依據。與之配套的規章、標準還有原勞動部第10號令、第11號令和部頒標準《建設項目(工程)勞動安全衛生預評價導則》(LD/T106—1998)。這些法規和標準對進行預評價的階段、預評價承擔單位的資質、預評價程序、預評價大綱和報告的主要內容等方面作了詳細的規定,規範和促進了建設項目安全預評價工作的開展。我國加入世界貿易組織以後,我國制定的標準與國際標準趨向同壹性,建立在高技術含量基礎上的政府決策、越來越大的社會評價需求,將對安全評價和安全中介組織的發展提出更新、更高的要求。
2002年6月29日中華人民***和國第70號令頒布了《中華人民***和國安全生產法》,規定生產經營單位的建設項目必須實施“三同時”,同時還規定礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目應進行安全條件論證和安全評價。2002年1月9日中華人民***和國國務院令第344號發布了《危險化學品管理條例》,在規定了對危險化學品各環節管理和監督辦法等的同時,提出了“生產、儲存、使用劇毒化學品的單位,應當對本單位的生產、儲存裝置每年進行壹次安全評價;生產、儲存、使用其他危險化學品的單位,應當對本單位的生產、儲存裝置每兩年進行壹次安全評價”的要求。《中華人民***和國安全生產法》和《危險化學品管理條例》的頒布,必將進壹步推動安全評價工作向更廣、更深的方向發展。
國務院機構改革後,國家安全生產監督管理局重申要繼續做好建設項目安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價及專項安全評價。國家安全生產監督管理局陸續發布了《安全評價通則》及各類安全評價導則,對安全評價單位資質重新進行了審核登記,並通過安全評價人員培訓班和專項安全評價培訓班,對全國安全評價從業人員進行培訓和資格認定,使得安全評價更加有章可依,從業人員素質大大提高,為新形勢下的安全評價工作提供了技術和質量保證。
盡管國內外已研究開發出幾十種安全評價方法和商業化的安全評價軟件包,但由於安全評價不僅涉及自然科學,而且涉及管理學、邏輯學、心理學等社會科學的相關知識,另外,安全評價指標及其權值的選取與生產技術水平、安全管理水平、生產者和管理者的素質以及社會和文化背景等因素密切相關,因此,每種評價方法都有壹定的適用範圍和限度。定性評價方法主要依靠經驗判斷,不同類型評價對象的評價結果沒有可比性。美國道化學公司開發的火災、爆炸危險指數評價法,主要用於評價規劃和運行的石油、化工生產經營單位生產、貯存裝置的火災、爆炸危險性,該方法在指標選取和參數確定等方面還存在缺陷。概率風險評價方法以人機系統可靠性分析為基礎,要求具備評價對象的元部件和子系統以及人的可靠性數據庫和相關的事故後果傷害模型。定量安全評價方法的完善,還需進壹步研究各類事故後果模型、事故經濟損失評價方法、事故對生態環境影響評價方法、人的行為安全性評價方法,以及不同行業可接受的風險標準等。
目前,國外現有的安全評價方法,適用於評價危險裝置或單元發生事故的可能性和事故後果的嚴重程度;國內研究開發的機械工廠安全性評價方法標準、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等方法,主要用於同行業生產經營單位的安全評價。
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