根據《財政部關於印發〈政府會計制度-行政事業單位會計科目和報表〉的通知》(財會〔2017〕25號),部屬各級各類行政事業單位自2019年1月1日起統壹執行政府會計制度,不再執行行政單位、事業單位、科學事業單位、高等學校和建設單位等會計制度.請各單位認真做好政府會計制度的執行工作,嚴格按照《財政部關於印發〈政府會計制度-行政事業單位會計科目和報表〉與〈行政事業單位會計制度〉〈事業單位會計制度〉有關銜接問題處理規定的通知》(財會〔2018〕3號)要求,保障政府會計制度轉換銜接.現將有關事項通知如下:
壹、提高思想認識,加強組織領導
統壹政府會計制度是建立權責發生制政府綜合財務報告制度的重要舉措,是貫徹落實十九大精神、建立現代財政制度的內在要求,對於提高政府會計信息質量、提升行政事業單位財務和預算管理水平、全面實施績效管理具有重要的支撐作用.各單位要高度重視政府會計制度的實施,加強統籌規劃,制定實施方案,明確目標,落實責任,做到認識到位、組織到位、人員到位、工作到位,確保會計制度轉換的順利實施.
二、認真學習宣傳,實現平穩轉換
各單位要組織本單位財務會計人員加強對政府會計制度的學習,確保全體財務人員理解並掌握政府會計制度、準則和有關規定(相關文件可在財政部或部財務審計司外網網站自行下載)的內容要求.要加強對政府會計制度的研究,梳理本單位在制度轉換和執行中的難點和問題,結合業務特點和工作實際,提出解決問題方案,部鼓勵和支持各單位提前實施政府會計制度.部將組織對部屬壹級單位財務人員和二級單位財務負責人進行集中培訓,並同步推進政府會計制度實施與財務審計信息平臺建設工作.
三、完善內控機制,提高管理水平
各單位要以政府會計制度的貫徹實施為契機,進壹步重視和加強單位內部控制建設,建立與政府會計制度相適應的管理及內部控制機制.要嚴格按照制度要求規範核算內容,並完善會計核算與部門預決算、資產管理、政府財務報告編制、績效管理與評價、單位內部控制建設等政策的協調機制,全面提升單位財務管理水平.
新政府會計制度需要關註哪些?
(壹)重構了政府會計核算模式.
《制度》構建了"財務會計和預算會計適度分離並相互銜接"的會計核算模式.所謂"適度分離",主要體現在以下幾個方面:壹是"雙功能",在同壹會計核算系統中實現財務會計和預算會計雙重功能,通過資產、負債、凈資產、收入、費用五個要素進行財務會計核算,通過預算收入、預算支出和預算結余三個要素進行預算會計核算.二是"雙基礎",財務會計采用權責發生制,預算會計采用收付實現制,國務院另有規定的,依照其規定.三是"雙報告",通過財務會計核算形成財務報告,通過預算會計核算形成決算報告.所謂"相互銜接",主要體現在:壹是對納入部門預算管理的現金收支進行"平行記賬".對於納入部門預算管理的現金收支業務,在進行財務會計核算的同時也應當進行預算會計核算.對於其他業務,僅需要進行財務會計核算.二是財務報表與預算會計報表之間存在勾稽關系.通過編制"本期預算結余與本期盈余差異調節表"並在附註中進行披露.
(二)統壹了現行各項單位會計制度.
《制度》有機整合了《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》和醫院、基層醫療衛生機構、高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構、地勘單位、測繪單位、林業(苗圃)等行業事業單位會計制度的內容.在科目設置、科目和報表項目說明中,不再區分行政和事業單位,也不再區分行業事業單位;在核算內容方面,基本保留了現行各項制度中的通用業務和事項,同時根據改革需要增加各級各類行政事業單位的***性業務和事項;在會計政策方面,對同類業務盡可能作出同樣的處理規定.
(三)強化了財務會計功能.
《制度》在財務會計核算中全面引入了權責發生制,在會計科目設置和賬務處理說明中著力強化財務會計功能,如增加了收入和費用兩個財務會計要素的核算內容,並原則上要求按照權責發生制進行核算;增加了應收款項和應付款項的核算內容,對長期股權投資采用權益法核算,確認自行開發形成的無形資產的成本,要求對固定資產、公***基礎設施、保障性住房和無形資產計提折舊或攤銷,引入壞賬準備等減值概念,確認預計負債、待攤費用和預提費用等.
(四)改進了預算會計功能.
《制度》對預算會計科目及其核算內容進行了調整和優化,以進壹步完善預算會計功能.在核算內容上,預算會計僅需核算預算收入、預算支出和預算結余.在核算基礎上,預算會計除按《預算法》要求的權責發生制事項外,均采用收付實現制核算.在核算範圍上,《制度》將依法納入部門預算管理的現金收支均納入預算會計核算範圍,如增設了債務預算收入、債務還本支出、投資支出等.
(五)整合了基建會計核算.
《制度》依據《基本建設財務規則》和相關預算管理規定,在充分吸收《國有建設單位會計制度》合理內容的基礎上對單位建設項目會計核算進行了規定.單位對基本建設投資按照本制度規定統壹進行會計核算,不再單獨建賬.
(六)完善了報表體系和結構.
《制度》將報表分為預算會計報表和財務報表兩大類.預算會計報表由預算收入表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表組成,是編制部門決算報表的基礎.財務報表由會計報表和附註構成,會計報表由資產負債表、收入費用表、凈資產變動表和現金流量表組成,其中,單位可自行選擇編制現金流量表.此外,《制度》針對新的核算內容和要求對報表結構進行了調整和優化,對報表附註應當披露的內容進行了細化,對會計報表重要項目說明提供了可參考的披露格式、要求按經濟分類披露費用信息、要求披露本年預算結余和本年盈余的差異調節過程等.
(七)增強了制度的可操作性.
《制度》在附錄中采用列表方式,以《制度》中規定的會計科目使用說明為依據,按照會計科目順序對單位通用業務或***性業務和事項的賬務處理進行了舉例說明.
新政府會計制度怎麽執行?在2017年10月24日,財政部就發布了財會〔2017〕25號文件通知,預示新的政府會計準則制度即將開展.真正執行開展的時間定為2019年1月1日,各行政事業單位都需要按照新政府會計準則制度進行事務處理.在此,小編還介紹了新政府會計制度的關註點.