第壹個層次：人治層次。
個人英雄的階段，養老機構以創始人和他的家人、朋友們為主組成。心無嫌隙，合作順暢。可以說這是個完全的人治階段，不需要任何制度，管理風格人性化、強調“養老機構就是家”，養老機構發展得紅紅火火。
這種情況通常會發生在養老機構初創階段，但很多民營的中小養老機構已經存在七八年，仍然在這個層次，雖然規模不大，但戰鬥力和效率超強，算得上“小而美”養老機構。
第二個層次：文化治理。
這時候的中小養老機構，已經開始有規範化的想法，也有了內部的部門分工，但主要的規範停留在表面上。最直觀的表現是講究養老機構文化、制度。
所有的會議室、走廊全都貼滿了制度、口號、標語，員工開會講願景、說口號。當問及這些口號的來源，壹般都是院長想的，或者是網上看到的覺得不錯就抄來了。還有的養老機構借用了國學、佛教等形式和道義。
養老機構也編制了很多制度，所有的制度都貼在墻上。但問到員工甚至院長的時候，實際執行並不是按照制度執行的，常常說到“制度是這麽規定的，不過也沒這麽做”。
第三個層次：監督處罰。
這個層次的養老機構，核心骨幹裏來自外部招聘的數量已經大大超過了元老。管人成為院長的關註點，院長要在微信群、或者攝像頭裏監控員工的壹舉壹動。考勤、監督、獎懲成為養老機構規範管理的重點。