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2015年巢湖市為了整治廁所配置不足、環境臟亂差的現象，成立了“廁所整治小組”，由市委書記胡啟生擔任“總所長”，城管局中層以上幹部分別聯系壹座公廁，並先後投入1800萬元對市區內的8座公廁和56座旱廁進行改造。
2015年7月，胡啟生由合肥包河區委書記調任巢湖市委書記。上任之初，胡啟生發現巢湖的廁所存在“公廁少、設施老舊、衛生質量差，分布不均，管理不到位”的情況。之後胡啟生發起的這場“廁所革命”，口號是“讓老百姓如廁有家的感覺！”“政事兒”註意到，他首先“開刀”的，是全市的公務員。
從制度上，合肥市專門出臺文件，將旅遊廁所建設納入市政府重點督查內容，並建立了獎懲機制，由管理部門不定期開展專項督查。從行動上，胡啟生則發動了全市所有機關單位***同參與的廁所“清潔行動”。
市長要求各單位由領導幹部帶頭、全體職工參加，手持拖把、抹布，清理廁所地面、墻面、水池的汙漬。同時，有的單位還制作了電子宣傳單，通過工作交流平臺讓全體職工傳閱。除了身體力行，機關單位的內部廁所也變成了面向老百姓的公廁。按照要求，巢湖市區裏具備條件的21家機關事業單位的廁所，全部實行了免費對外開放，還在路邊設置引導標識，標準是“確保人們在500米的距離內能就近如廁”。
為了加強後期管理監督，由胡啟生推行了公廁包聯制，自己擔任“總所長”，全市35名領導幹部擔任“所長”。
胡啟生說，“要充分發揮群眾監督群眾的作用，防止有些不該成為照顧對象的渾水摸魚，導致利益分配方面的不公平”。他特別提出，“不能亂開口子，不能為了個別案例就把制定的整個政策全部打翻掉，這是政府工作的底線”。