淺談如何加強普法工作和依法執政

黨的十七大對落實科學發展觀，加快建設社會主義法治國家，深化法制宣傳教育，提高全民法律素質和全社會法治管理水平，確保全面建設小康社會宏偉目標的實現，提出了新的更高要求。面對新形勢新任務，如何實現普法依法治理工作的新突破新發展，從而增強法制宣傳教育的針對性和實效性，深化社區依法治理水平，提高人民群眾依法參與社會管理和維護自身合法權益的能力，本文談了壹些初步的認識和建議。壹、加強普法和治理的重要性1。加強普法和治理是提高全民素質、構建社會主義和諧社會的迫切需要。民主法治是和諧社會的特征，也是調整各種利益關系、維護社會公平正義、構建和諧社會的保障。和諧社會不是沒有矛盾，而是能夠正確妥善地解決各種矛盾。近年來，我區社會大局穩定和諧。但是，影響社會和諧穩定的因素仍然很多，特別是受全球金融危機影響，各種矛盾突出。調整各種利益關系，正確處理各種社會矛盾，必須大力加強法治建設，普及法律知識，弘揚法治精神，推進法治實踐，充分發揮法律在構建社會主義和諧社會中的作用。要教育引導廣大人民群眾依法表達利益，自覺履行義務，依法維護合法權益；提高公務員特別是領導幹部運用法律手段調解不同利益主體之間的利益糾紛，妥善處理新形勢下人民內部矛盾的能力；提高執法人員的法律素養，嚴格公正執法，維護社會公平正義。2.加強普法和治理是社會主義市場經濟健康發展的重要保證。市場經濟是法治經濟。當今世界，無論是國家經濟的健康發展，還是社會的全面進步，都離不開法治的保障和良好的法治環境。法律環境是決定壹個國家或地區競爭力的重要因素。促進市場經濟快速健康有序發展，必須加強普法和依法治理，推進法治政府和誠信政府建設，提高政府部門依法管理和監督市場的能力；要不斷增強企業經營者的法律意識，提高依法經營和參與市場經濟秩序水平，保護國家經濟安全，平等保護各類市場主體合法權益，依法調整企業勞動關系，維護包括農民工在內的幹部職工合法權益，保護知識產權，營造有利於自主創新的法制環境。3.加強普法和依法執政，是實現依法治國基本方略的壹項重要基礎工作。黨的十五大首次提出了依法治國的基本方略，即在黨的領導下，廣大人民群眾依照憲法和法律的規定，通過各種渠道和形式，管理國家事務、經濟和文化事業以及社會事務，並保證各項工作依法進行。實施依法治國基本方略，簡而言之就是實施依法治國，即國家制定好的法律，全社會普遍遵守，其中立法是前提，守法是關鍵，守法的前提是人人學法知法，這是普法工作的重要使命。法制宣傳教育承擔著普及法律知識、弘揚法治精神、樹立法治理念、指導法治行為的重要職責，能夠不斷增強全體公民和國家公職人員的法律觀念和法律素質，樹立和維護法律權威；在普法的基礎上依法行政，正是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種渠道和形式治理國家事務、經濟和文化事業、社會事務的實踐，有效提高政府和部門依法處理問題、化解矛盾的能力，不斷提高法治管理水平。二、當前普法依法治理工作存在的問題1、依法治理理論有待突破。就普法工作而言，中國正處於發展時期。政府主導法制宣傳教育，相應職能劃歸司法行政部門，這是現實的，也是不爭的事實。然而，依法治理作為司法行政的壹項重要職能，在理論上沒有得到系統的闡述，在實踐中也很難操作。為加強民主法制建設，構建和諧社會，建設社會主義新農村，九屆全國人大二次會議將依法治國方略寫入憲法，鄭重提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的口號。但是，依法治理作為司法行政部門的壹項重要職能，在理論上還沒有得到系統的闡述，在這方面應該有所突破。2.在很大程度上，國家立法中的權力下放不到位。權力是權利和義務實現的保障，是規範性法律文件規定的國家的權限和責任。權利可以放棄，但權力賦予的責任不能改變，不能放棄。全國人民代表大會每五年作出壹次關於普法和依法執政的決議。這個決議有壹定的法律效力，但畢竟是臨時授權，不是長期穩定的法律授權或規定。所以每個五年規劃實施後，司法行政部門都會思考下壹步該怎麽做。下壹個計劃叫什麽？3.政府職能劃分不夠清晰。這在依法治理方面尤為明顯。在這項工作中，司法行政部門與區政府政法委、法制辦有職能重疊。依法治理包括立法、執法、司法、法律保障和法律監督。比如行政執法，作為自治區，本應有權對各行政執法部門的執法行為進行監督和指導，但實際上執法權限、執法主體、內容，特別是執法人員的培訓和考核，都是授予執法資格(取消)，執法監督的行使權在法制辦。要想在自治區編辦的工作上有所作為，往往會和其他部門發生沖突。但自治區辦公室設在司法局，壹切工作安排、長遠規劃、近期安排、活動和精神落實，各種檢查、評比、考察都要主要由司法局完成。這必然會形成小馬拉大車的窘境。司法行政部門的作用是不可回避的事實。普法依法執政還是壹個抓手，是我們壹切工作的龍頭。只有率先垂範，把龍尾甩在身後，才能全面推進司法行政的各項工作。所以司法行政部門不能不抓住這個出發點。4、公正司法、依法行政在基層的壹些具體問題上被扭曲和陳腐，阻礙了普法和依法執政工作的進展。經過司法行政警察25年的不懈努力，廣大幹部群眾的法律意識明顯增強。廣大群眾從“教育”、“考試”、“培訓”等多種形式的依法治理活動中學到了很多，掌握了憲法和法律賦予他們的權利，包括應該履行的義務，懂得了如何通過法律途徑表達訴求。有些東西還是比較深入透徹的，比如知乎熱線回應農民負擔，義務教育，計劃生育等等。但在實踐中，在壹些具體事項上，這些人往往看到的是扭曲的、無味的司法和行政執法，這與我們的宣傳教育形成了明顯的反差，增加了普法和依法執政的難度。三。從“五五”普法啟動和實施後的情況分析當前普法工作存在的問題，法制宣傳教育工作措施有力，進展順利，取得了壹定成效，但與我區經濟社會發展的要求和烏馬河法治和諧社會建設的要求還有差距。具體表現為:1，部門之間發展不夠均衡，法制宣傳的方式和思路不夠開放。壹些單位和部門沒有很好地結合本部門的實際情況制定計劃，缺乏特色和可操作性，少數部門沒有發揮成員單位的普法作用。“五五”普法已經到了總結驗收階段。信息反饋不夠及時，壹些好的經驗和做法沒有及時總結推廣。2.群眾參與意識不夠，效果不明顯。但是，由於認識程度等主客觀因素的影響，群眾積極參與學法用法的積極性還不夠高。職能部門對如何開展法制宣傳和依法治理討論不夠，工作指導缺乏針對性和有效性。存在形式多、內容少、灌輸多、引導少、大道理多、生動事少等諸多問題。3.學法律不求全面理解，傾向於務實。有些幹部只強調政府的權利，忽視群眾的利益。同樣，有些人只強調維護自己的權利，而忽略了自己應盡的義務。四。關於加強完善普法依法治理的建議1。提高對普法和依法治理重要性的認識。普法依法治理工作是實施依法治國方略的重要內容，是建設法治政府的基礎工程，是構建和諧社會的重要保障。各級政府要進壹步提高對普法依法治理工作重要性和長期性的認識。按照黨的十七大提出的“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法的社會氛圍”的總要求，積極推進依法治國，服務經濟社會發展，確保責任到位、精力到位、獎懲到位。2、因地制宜、因時制宜、因人制宜，積極推進工作創新，提高法制工作的實效性和針對性。普法和依法執政的過程是壹個漸進的過程，也是壹個提高全體公民法律意識的長期過程。各級政府要結合工作實際，把普法和依法執政融入日常工作。要把普法工作與發展經濟和社會治安綜合治理的具體工作結合起來，使普法和依法治理工作經常化、制度化。要根據不同地區、不同群體、不同階段，結合本地區、本部門的中心工作和突出問題，有針對性地開展不同內容、不同形式的宣傳教育活動，使宣傳更具針對性和實效性。切實解決普法依法執政的針對性和有效性。3、普遍治理，整體推進，抓法律，抓法治。普法是基礎，依法治理是目的。普法和依法執政是緊密聯系、相互促進的整體。各級政府部門要切實解決重普法輕治理的問題，切實按照市委《關於進壹步加強依法治市工作的實施意見》的要求，做到普法和治理並重，整體推進普法和依法治市工作。4.進壹步努力做好“六個依法推進”工作。我們要始終把“六進普法”工作作為深化“五五”普法的重要途徑和載體，在進壹步加強組織領導、進壹步結合實際科學部署、進壹步創新形式、進壹步豐富內容、進壹步增強針對性和實效性方面做出積極努力。