不結盟的宗旨、堅持反帝、反殖的方向，增強了第三世界在國際事務中的影響。在當
代歷史上，不結盟運動是爭取世界和平和穩定，為建立新的國際政治、經濟關系而鬥
爭的壹支重要力量。
不結盟運動的產生
不結盟運動所以能在本世紀60年代初興起是國際形勢發展的必然結果。世界反法
西斯力量在第二次世界大戰的勝利，促進了殖民地、半殖民地人民的覺醒，民族解放
運動和各國人民反帝、反殖革命運動蓬勃發展。中國革命的勝利和1955年萬隆會議的
召開，把亞、非民族解放運動推向了新的高潮。自戰爭結束至60年代初期，有40多個
國家先後擺脫殖民枷鎖贏得獨立。僅1960年，撒哈拉以南非洲就有17個國家宣告獨立，
形成了著名的“非洲獨立年”。這些新獨立國家大都選擇了獨立、自主、不結盟的發
展道路。另壹方面，老殖民主義者力圖保住自己的殖民利益；而美國則乘機填補“真
空”，推行新殖民主義政策。新老殖民主義的矛盾尖銳化、表面化。與此同時，正在
興起的另壹個超級大國蘇聯也在同美國爭奪亞、非、拉廣大的中間地帶。大國之間這
種爭奪勢力範圍的鬥爭，對第三世界國家的獨立、主權和安全形成越來越大的威脅。
在這種形勢下，壹些有聲望和有影響力的獨立國家的領袖，如鐵托、尼赫魯、納賽爾、
蘇加諾、恩克魯瑪等逐漸形成了***同的或近似的國際意識，主張參與國際事務，推動
第三世界各國政治和經濟的聯合，為反對新老殖民主義、反對大國幹涉、保衛世界和
平而鬥爭。
不結盟運動是隨著國際形勢的變化發展起來的，而不結盟思想的形成和不結盟運
動的醞釀可以追溯到更早的時期。如前所述，第二次世界大戰後，國際關系發生的最
大變化之壹就是亞、非壹系列國家取得了獨立，為亞、非國家的團結和力量的凝聚創
造了新的國際環境。美帝國主義的世界霸權的衰落，則為亞、非國家擺脫美、蘇冷戰
和兩大陣營對峙局面，開展集團外交奠定了基礎。在此形勢下，鐵托、納賽爾、尼赫
魯於1956年7月18至19日在南斯拉夫的布裏俄尼島舉行政治會晤。7月20日，3 國領導
人發表壹項《聯合聲明》。《聲明》反對把“世界分成強有力的國家集團”，提出“
應該建立世界規模的集體安全”，“應該繼續並且鼓勵奉行不同政策的各國領袖之間
的接觸和意見交換”。其後，經過幾年的醞釀和討論，在1960年第15屆聯合國大會期
間，鐵托、納賽爾、尼赫魯、恩克魯瑪和蘇加諾在紐約會晤，協商召開不結盟會議事
宜。這5個國家的領導人被稱為“不結盟運動的創始人”。
1961年 2月至6月，鐵托訪問非洲9個國家，提出關於舉行不結盟國家首腦會議的
建議。在鐵托和納賽爾的積極努力下，由埃及、南斯拉夫、印度、印度尼西亞、阿富
汗5國發起(後來它們被稱為“不結盟運動的發起國”)，1961年6月間在埃及首都開羅
召開了由20個國家的代表參加的不結盟國家首腦會議的籌備會議。這次會議規定了參
加不結盟國家首腦會議的5項標準：
1.被邀請國必須執行以和平***處和不結盟為基礎的獨立政策，或者表現出與這壹
政策相壹致的傾向；
2.被邀請國必須壹貫支援民族獨立運動；
3.它們不得是參與兩大陣營糾紛的集體軍事條約(軍事同盟)的成員；
4.它們不得是有大國參加的、卷入兩大陣營糾紛的區域性防禦條約或雙邊條約的
成員；
5.被邀請國不得贊成在其領土上為兩大陣營之壹的利益建立軍事基地。
關於參加不結盟運動的 5項規定，使萬隆精神從深廣方面得到發揚。籌備會議決
定於1961年9月正式召開不結盟國家和政府首腦會議。
同年 9月1日至6日，首屆不結盟國家和政府首腦會議在南斯拉夫首都貝爾格萊德
舉行。25 個國家作為正式成員參加會議，3個國家作為觀察員列席會議。會議通過了
《不結盟國家的國家和政府首腦宣言》。宣言指出：“只有殖民主義、帝國主義和新
殖民主義的各種表現形式都被消除……之後，持久和平才能實現”；不結盟國家“決
意協同作出努力來制止各種新殖民主義和帝國主義統治的壹切形式和表現”；它宣布
與會各國全力支持阿爾及利亞、安哥拉、突尼斯、古巴以及其他為爭取和維護民族獨
立而鬥爭的各國人民。宣言要求各大國簽訂全面徹底的裁軍條約，以緩和國際緊張形
勢；認為“現在的軍事集團……不時引起國際關系惡化”，“不結盟國家應該參與有
關世界和平與安全”的國際問題的解決。宣言要求消除殖民主義遺留下來的經濟不平
衡狀態，廢除國際貿易中心的不等價交換，穩定原料和初級產品價格；並建議立即建
立聯合國基本發展基金。宣言還要求恢復中華人民***和國在聯合國的合法權利。會議
決定把這個宣言送交聯合國。
首屆不結盟國家和政府首腦會議的舉行，標誌著獨立於美蘇之外的第三種國際政
治力量即不結盟運動的形成。這壹運動的形成和發展與整個國際鬥爭格局的演變同步
進行，推動了國際政治力量由美蘇兩極向多極化方向轉化。不結盟運動所確立的不結
盟、獨立自主的原則和反帝、反殖的立場，以後受到越來越多的第三世界國家的承認
和支持，從而促進了第三世界的興起和壯大。
不結盟運動的發展
不結盟運動形成以後，自1961年至1983年先後召開了 7次首腦會議。它們在反對
帝國主義、殖民主義，促進亞非拉各國民族解放運動的深入發展；在反對霸權主義、
國際強權政治和集團政治，維護第三世界國家的獨立、主權和平等地位；在反對超級
大國侵略和戰爭政策，保衛世界和平和各國安全；在改革舊的國際經濟關系，建立國
際經濟新秩序等方面，作出了不懈的努力。
1964年10月5日至10日，第2次不結盟國家和政府首腦會議在埃及首都開羅舉行。
有47個成員國的代表團、10個國家和兩個組織的觀察員參加會議。這次會議通過了關
於不結盟運動的下列策略原則：
1.爭取解放仍然處於附屬地位的國家，消滅殖民主義、新殖民主義和帝國主義；
2.尊重各國人民的自決權，譴責使用武力阻撓這壹權利的行使；
3.反對種族歧視和種族隔離政策；
4.和平***處；
5.尊重各國主權及領土完整；
6.根據聯合國憲章的原則不以武力相威脅或使用武力解決爭端；
7.全面徹底裁軍：和平使用原子能，禁止壹切核武器試驗，建立無核區，防止擴
散核武器和取消壹切核武器；
8.反對軍事條約，反對在外國駐軍和建立軍事基地；
9.執行聯合國決議，使聯合國有效地發揮職能；
10.推動經濟發展和加強合作；
11.進行文化、科學、教育合作。
這11條策略原則，在壹定意義上是整個不結盟運動的宗旨。它們在以後歷屆會議
中多次被重申，並根據國際形勢的發展作出了相應的決議。這次會議還遵循上述策略
原則，通過了《和平和國際合作綱領》。與會的不結盟國家就反帝、反殖和保衛世界
和平問題表示了***同的立場。綱領指出：“帝國主義、殖民主義和新殖民主義是國際
緊張局勢和沖突的壹個基本根源”。“殖民地人民可以正當地使用武力來充分運用他
們的自決權和獨立權”；“與會國保證……齊心協力給正在進行反對殖民主義和新殖
民主義的各國人民提供壹切道義上、政治上或物質上的壹切必要的援助和支持”。綱
領要求取消外國軍事基地，消除核威脅，停止軍備競賽。
1970年9月8日至10日，第 3次不結盟國家和政府首腦會議在贊比亞首都盧薩卡舉
行。參加會議的有54個成員國；8個國家和8個組織作為觀察員出席了會議。會議通過
包括《關於和平、獨立、發展、合作和國際關系民主化的盧薩卡宣言》、《關於不結
盟和經濟進步的宣言》等壹系列文件。
在前兩次首腦會議上，與會者的主要矛頭是針對老牌的帝國主義，要求“最後結
束殖民主義”，隨後又轉向美國的新殖民主義。進入70年代以來，由於美蘇兩國在第
3 世界的爭奪日趨激烈，構成對第三世界國家的主要威脅，從這次會議起，與會的不
結盟國家把鬥爭的主要矛頭針對美蘇兩個超級大國，特別是指向美國的霸權主義。兩
個超級大國受到指名或不指名的譴責。《盧薩卡宣言》第壹次提出把世界分為“窮國
”和“富國”；指出：
“超級大國之間的恐怖均勢沒有給世界其他地區帶來和平與安全”，“對別國內
政的幹涉，施加政治和經濟壓力，使用武力和進行顛覆的威脅，這些做法都達到了令
人吃驚的程度，並成為經常的威脅”。宣言反對“大國壟斷”國際事務；主張：“壹
切主權國家都有權完全自由地決定自己在政治、經濟、社會和文化各方面的發展道路
”。以盧薩卡會議為標誌，不結盟運動開始向兩個超級大國的霸權鬥爭提出了公開的
挑戰。
70年代大批新獨立國家面臨實現經濟獨立以鞏固政治獨立的嚴重任務。不結盟運
動在政治領域進行反殖、反帝、反霸鬥爭的同時，還必須在經濟領域展開鬥爭。盧薩
卡會議成了這方面的轉折點。會議通過的宣言指出，許多新獨立的國家“仍然處在帝
國主義統治和新殖民主義的剝削下”，表示“爭取實現在平等互利基礎上的經濟獨立
”，已經是不結盟運動的刻不容緩的基本目標。
按照盧薩卡會議通過的不結盟運動的組織形式走向制度化，每隔 3年召開壹次首
腦會議的決定，1973年9月5日至9日，第4次不結盟國家和政府首腦會議在阿爾及利亞
首都阿爾及爾舉行。參加會議的有75個成員國，10個國家和16個組織作為觀察員、3
個國家作為來賓出席了會議。會議通過《在阿爾及爾舉行的第 4次不結盟國家國家元
首和政府首腦?會議宣言》、《經濟?宣言》、《經濟合作行動綱領》、《關於民族
解放鬥爭的宣言》等壹系列文件。在這次會議上決定成立部長級協調局。會議文件宣
布：“拒絕任何形式的奴役和依附、任何幹涉和壓力，不管它們是政治的、經濟的還
是軍事的”，並強調“窮國”和“小國”要團結起來，“打倒帝國主義、殖民主義、
種族主義、猶太復國主義和霸權主義”。
當時的蘇聯領導人勃列日涅夫在會前給本屆會議主席布邁丁寫信施加壓力，指責
不結盟國家把世界分為“大國”和“小國”、“窮國”和“富國”的主張，不許把美
蘇兩國相提並論。阿爾及利亞公布了這封信，引起與會國家的強烈不滿。會議不顧蘇
聯的壓力，在會議文件中堅持“反對霸權”的正義立場，把矛頭直接指向兩個超級大
國。
1976年8月16日至20日，第5次不結盟國家和政府首腦會議在斯裏蘭卡首都科倫坡
舉行，參加的有 86個成員國，10個國家和12個組織作為觀察員、7個國家作為來賓出
席了會議。羅馬尼亞在多數成員國的支持下，以來賓身份參加會議。本次會議的壹個
明顯特點是強調了政治獨立和經濟獨立的相互關系；通過《政治宣言》、《經濟宣言
》、《不結盟國家和其他發展中國家經濟合作綱領》等文件。《政治宣言》宣告：“
不結盟運動是抗擊各種形式和表現的帝國主義和其他各種形式的外國統治的壹支要重
力量”；指出：“政治和經濟有著不可分割的聯系”，“脫離政治來孤立地處理經濟
事務，是錯誤的”。《經濟宣言》強調：“爭取政治獨立……不能同爭取經濟解放的
鬥爭分離開來”；號召“不結盟國家同其他發展中國家壹起，為建立新的國際經濟秩
序以結束富國和強國對付弱國和窮國的剝削而努力奮鬥”。
第 6次不結盟國家和政府首腦會議是第壹次在拉丁美洲國家召開的不結盟運動的
會議。它於1979年在古巴首都哈瓦那舉行，參加會議的有95個成員國，12個國家的觀
察員和 8個國家的代表以來賓身份出席了會議。由於會議的某些參加國特別是東道主
古巴受到蘇聯的影響，使不結盟運動內部產生了意見分歧。這次會議在 3個根本問題
上經歷了尖銳的爭論：壹，不結盟運動應該堅持還是放棄其不結盟的概念和反帝、反
殖、反霸的宗旨；二，不結盟國家是否應該努力促使它們各國之間團結合作；三，不
結盟運動內部應該堅持民主協商的原則還是采取把少數國家的意誌強加給多數國家。
在大多數國家的努力下，會議堅持了不結盟運動的非集團原則，維護了運動的團結，
否定了個別國家鼓吹蘇聯是不結盟運動的“天然盟友”的主張，取得了積極的成果。
這次會議通過《政治宣言》等壹系列決議，重申運動的以下原則：尊重所有國家
的獨立、主權、領土完整和社會自由發展；不結盟國家獨立於大國或集團的爭奪和影
響之外，反對參加軍事條約和聯盟；同帝國主義、殖民主義、新殖民主義、外國占領
和霸權作鬥爭；各國實現積極的和平***處；建立新的國際經濟秩序，在平等的基礎上
發展國際合作；在殖民和外來統治下的各國人民有權實行自決和獨立；支持民族解放
運動。
但是，不結盟運動的首批成員國之壹的民主柬埔寨，受到越南的侵略，它的合法
性遭到古巴等國的否定，被剝奪了參加會議的權利。由於會議曾壹度出現偏袒蘇聯對
外政策的氣氛，緬甸代表中途退席，並宣布退出不結盟運動。
第7次不結盟國家和政府首腦會議於1983年3月7日至12日在印度首都新德裏舉行。
出席的有101個成員國，10個國家和8個組織作為觀察員、10個國家和16個組織作為來
賓出席了會議，使這次會議成為不結盟運動力量的壹次空前大檢閱。會議通過了《新
德裏文件》、《政治宣言》、《經濟宣言》、《經濟合作行動綱領》、《集體自力更
生宣言》等壹系列文件。這次會議堅持了不結盟運動的基本綱領和宗旨，較大程度上
撥正了自上屆首腦會議以來出現的偏袒蘇聯的方向，重申支持不幹涉主權國家內部事
務以及不允許對主權國家使用武力的原則，呼籲“外國軍隊”撤出阿富汗和柬埔寨，
並要求“全面重建國際秩序”，以扭轉目前在世界上存在的“爭奪勢力範圍、統治地
位和軍備競賽”的趨勢。《經濟宣言》強調不結盟國家要為建立國際經濟新秩序而繼
續努力，並提出了加速“南南合作”的措施。
不結盟運動的特點
從1961年形成的不結盟運動，走過了20多年的歷程，具有以下3個特點。
壹、政治上從和平中立到反帝、反殖，進而發展到反對強權政治和霸權主義。
60年代初，不結盟運動的思想基礎比較復雜，有民族主義、和平主義和在大國間
搞平衡的實用主義，而發起國的***同思想則是在兩大陣營和軍事集團之間保持和平中
立。然而，隨著不結盟運動的發展，大批新獨立國家主要是非洲國家成為不結盟運動
的生力軍，它們舉起反帝、反殖的旗幟，使運動在實踐中突破了原先和平中立的框框。
在第1、第2次不結盟國家首腦會議上，矛頭主要指向法、英、葡等老殖民主義，要求
“立即無條件地、徹底地和最後廢除殖民主義”。由於美國在戰後推行新殖民主義政
策，終於把自己置於同第三世界國家尖銳對立的地位，不結盟運動的矛頭指向了美國。
在以後各次不結盟國家首腦會議上，美國均成為眾矢之的，特別在非洲、中東、印支、
裁軍、種族歧視等問題上，它壹直受到不結盟國家的譴責。70年代以來，美、蘇兩個
超級大國在第三世界的爭奪日益激烈。壹些受到蘇聯霸權主義威脅的國家開始提出不
結盟運動不能只反對美國。1970年第 3次首腦會議通過的宣言把世界劃為“窮國”和
“富國”，反對“大國”壟斷國際事務，譴責“超級大國的恐怖均勢”，實際上已將
美、蘇相提並論。1973年第 4次首腦會議進壹步號召不結盟國家要“通過有效行使反
對霸權的國家主權來鞏固它們的獨立”，“拒絕任何形式的奴役和依附、任何幹涉和
壓力”，首次提出了反霸原則。
超級大國的霸權主義在以後歷次不結盟國家首腦會議上都受到嚴厲譴責。1976年
第 5次不結盟國家首腦會議通過的《政治宣言》強調，帝國主義“會以新殖民主義形
式和霸權關系的方式繼續存在”。許多國家在會上不指名地譴責蘇聯。在討論建立“
印度洋和平區”問題時，美蘇兩國同樣處於被指責的地位。會議《政治宣言》中專門
就印度洋和平區寫了壹章，譴責“大國”在印度洋的“爭奪”。70年代中期，蘇聯支
持越南侵占柬埔寨，直接出兵入侵阿富汗。1981年 2月在新德裏舉行的不結盟國家外
長會議，在多數國家的要求下，通過壹份要求從阿富汗和柬埔寨撤出外國軍隊的文件。
不結盟國家首腦會議還多次通過決議，要求美蘇兩國率先裁減軍備。
由於不結盟運動堅持反對霸權主義，兩個超級大國把不結盟運動看成是它們推行
擴張政策的障礙，力圖破壞和分裂不結盟運動。早在不結盟思想剛剛興起時，杜勒斯
攻擊中立、不結盟政策是“不道德的和近視的”。美國和其他壹些帝國主義國家對不
結盟運動進行威脅利誘，指望它采取“親西方的方針”。另壹個超級大國蘇聯，鼓吹
自己是不結盟運動的“天然盟友”，力圖把它納入自己的軌道。但隨著不結盟運動的
國際影響日益增強，蘇聯也加入攻擊不結盟運動的行列。蘇聯報刊發表文章，指責不
結盟運動“成份不純”，是“五花八門”的大雜燴；“抵制兩個超級大國”並與之“
保持等距離”是“錯誤”的。蘇聯把不結盟國家和政府分成“進步的”和“反動的”，
“持進步方向的政權”和“保守勢力”，蓄意制造混亂，分裂不結盟運動。當對不結
盟運動攻擊不靈時，蘇聯在70年代後期又把自己打扮成不結盟運動的“朋友和戰友”，
提出不結盟國家同它結盟。不結盟運動的創始人之壹鐵托在第 6次不結盟國家首腦會
議上針鋒相對地回答說：“我們從來不同意充當任何人的橡皮圖章或後備軍”。在大
多數與會國的堅決鬥爭下，這次會議挫敗了蘇聯的企圖，通過了堅持不結盟、非集團
原則的《政治宣言》。在第 7次不結盟國家首腦會議上，壹向同蘇聯保持較密切關系
的甘地夫人也強調，“不結盟運動不存在什麽天然敵人或天然盟友的問題”。
二、愈益重視和強調經濟領域的鬥爭。
不結盟運動從它興起之日起，就把國際經濟領域的鬥爭作為其重要內容之壹。隨
著民族解放鬥爭的深入發展和世界經濟形勢的變化，不結盟國家愈來愈認識到發展民
族經濟、爭取國家經濟獨立的重要性。1970年第 3次不結盟國家首腦會議宣言中經濟
部分的章節超過了政治部分，明確指出：“發展中的國家被剝奪了享有平等……的權
利”，因此，“在平等、互利的基礎上爭取經濟獨立”，仍然是不結盟運動的基本目
標之壹。此後的各次首腦會議，經濟問題被列為重要議程，為此專門發表宣言，提出
了自己的鬥爭目標和策略。
不結盟運動把爭取建立國際經濟新秩序作為目標。第三世界國家在政治上獨立後，
帝國主義、殖民主義還在不同程度上控制這些國家的經濟命脈。它們通過不合理的國
際分工為基礎的生產體系、貿易體系和貨幣金融體系，剝削和掠奪第三世界國家。它
們還轉嫁經濟危機。許多不結盟國家的經濟和貿易狀態嚴重惡化。它們認識到，要實
現“在平等互利的基礎上的經濟獨立”，必須徹底改變舊的不合理的國際經濟關系。
早在1964年第 2次不結盟國家首腦會議上，就提出了建立“新的和公正的經濟秩
序”的主張。1973年第 4次不結盟國家首腦會議充分肯定了“七十七國集團”提出的
建立“國際經濟新秩序”的口號，把它作為不結盟國家和其他發展中國家的***同戰鬥
綱領，認為這是壹種“新的全球發展戰略”。這次會議通過的《經濟宣言》號召第三
世界國家從掌握自然資源主權和確定原料價格著手，發展民族經濟，爭取經濟解放。
在第4次不結盟國家首腦會議主席布邁丁的倡議下，1974年第6屆特別聯大不顧美、蘇
兩個超級大國的阻撓，通過了《建立新的國際經濟秩序宣言》和《行動綱領》。在第
5、第6兩次不結盟國家首腦會議宣言中，又提出了“國際經濟新秩序”的具體構想，
並強調“不管受到什麽威脅和壓制性的經濟制裁，決心***同努力……達到這些目標”。
不結盟運動國家在考慮經濟發展時，總結了歷史的經驗教訓，強調了發展中國家
的集體自力更生，推進“南南合作”。1973年召開的第 4次不結盟國家首腦會上，提
出了集體自力更生思想，把加強不結盟國家和其他發展中國家的經濟合作，在全球談
判中彼此協調立場，作為不結盟運動在經濟領域中鬥爭的壹個重要方面。1979年第 6
次不結盟國家首腦會議宣言指出，發展中國家在互利基礎上自力更生，加強合作，不
僅“可以加速它們的發展”，並將加強它們為實現國際經濟新秩序同發達國家進行談
判的實力。這次會議還通過了《加強發展中國家集體自力更生的哈瓦那政策性指導原
則》。在以上思想的指導下，1982年 2月首次“南南會議”在新德裏召開，與會國大
多數是不結盟國家。
三、不結盟運動隊伍不斷擴大，並在組織上走向制度化。
不結盟運動在開始時是壹個比較松散的國際性組織，它既無常設主持人，也沒有
常設機構。會議不定期舉行，第1次和第2次首腦會議相隔3年，第3次首腦會議拖了 6
年才開。這 6年中，由於壹些國家發生政權更叠和帝國主義的挑撥離間，不結盟運動
缺乏生氣，幾乎停止了活動，最後在南斯拉夫等國的努力下，1970年才開成第 3次首
腦會議。此後，不結盟運動逐漸走向制度化，制定了壹系列規定，開始具備壹個正式
組織的特點。它規定每隔 3年召開壹次首腦會議，由會議東道國領導人任首腦會議主
席，任期 3年。每屆首腦會議主席為不結盟運動的發言人，可以代表不結盟運動向聯
合國提出不結盟國家的決議；還分別建立了部長級協調局和駐聯合國代表協商局，加
強了不結盟國家的經常性合作。
在60年代，參加不結盟運動的主要是亞、非國家，歐洲只有南斯拉夫，拉美只有
古巴。到1970年第 3次不結盟首腦會議時，成員國中的拉美國家還寥寥無幾。1979年
第6次首腦會議時，非洲國家(除南非外)全部加入了不結盟行列，拉美國家增至 11個。
近年來，拉美許多國家獨立自主的傾向有所發展。壹股不結盟的熱潮正的拉美興起，
許多拉美國家紛紛要求參加不結盟運動。到1983年，已有119個國家(其中包括18個以
觀察員名義的國家)加入不結盟運動。他們代表占全世界近壹半人口的 20多億人民，
占當年聯合國158個成員國的3/4。不結盟運動作為第三世界最大的政治性國際組織，
已成為當代國際社會中強大而充滿生氣的政治力量，並在國際事務中發揮越來越顯著
的作用。