[關鍵詞:* *渠道模糊管理體制改革
世界各地的廣播電視機構在管理體制上大致可分為三種模式:國營電臺、公營電臺和私營電臺。目前，國內電視臺已經從過去單壹的展示或播出平臺，轉變為多頻道共存的集合體。這些渠道的出現是受到了市場營銷學的市場細分理論的啟發，它們各自的領域和空間以及它們之間的差異是顯而易見的。在媒體傳播領域，上述說法或判斷應該說已經成為人們所熟知的常識，其含義的疊加似乎已經在語義上覆蓋了“電視公共頻道”所傳達的範圍。但是，如果我們只有這樣的固有常識，而缺乏對國內電視臺公共頻道的起源和實際運作的細致、真實的考察和觀察，那麽我們對“公共頻道”概念的解讀當然就無關痛癢了。這顯然不是偶然現象，是有意義的，在這裏可以看到社會轉型背景下中國電視管理體制改革的壹些本質癥狀。
電視頻道* * *開播很久了，是時候從理論上認識壹下了。本文是深入分析這壹豐富現象的第壹步，其重點落在分析這壹概念的模糊性上。
第壹，公共頻道的出現和普及
1996福建省廣播電視廳成立了電視節目交換中心，其職能是為縣級有線電視臺提供統壹的影片。然而，管理人員很快發現，在統壹的電影供應系統中有不可克服的缺點。比如節目收費標準難以統壹；節目購買質量不高；復制技術成本高，質量不可靠；從壹個地方到另壹個地方來回跑，工作不方便等。因此，當時福建廣電部門提出了辦* * *頻道的想法。利用全省有線電視微波聯網中的壹個頻道，投資500萬元，采用壓縮技術，將公共頻道的節目完整地傳播到市縣臺，允許各縣疊加當地臺標後完整播出，並在專門指定的時段插播當地新聞專題節目。在他們看來，電視公共頻道的概念不僅使電視節目交換中心擺脫了困境，也響應了當時中央政府提出的控制濫用和傳播的要求，為管理縣級電視臺探索了新思路。經廣電部批準，福建省廣播電視廳直接管理的電視頻道、1998元旦正式開播。
不難想象，當時的廣電部對福建的嘗試是非常贊賞的。此後兩年，廣電部先後批準江西、河南、寧夏、甘肅開設辦公* * *頻道，並出臺了《市(地)廣播電視播出機構職能轉變實施細則》，明確規定省級電視臺設立公共* * *頻道，部分市(地)電視臺經批準也可設立1公共* *頻道。1999國務院82號文件對公共* * *頻道的建設提出了更加具體的方案，強調要“大力推進公共* * *頻道。在縣級實行廣播電視三合壹的基礎上，由省級電視臺為所轄縣級電視臺制作壹套公共節目，並留出壹定時間供縣級電視臺播放自己的新聞和專題節目。”除了高調推廣公共* * *頻道的概念，廣電總局也為公共* * *頻道的順利發展給予了優惠政策。明確規定各級廣播電視傳輸覆蓋網絡經營者必須在有線廣播電視網絡中以標準頻道免費播出公共* * *頻道，原批準無線電視傳輸方式的縣(市)可以繼續以無線方式播出公共* * *頻道。這意味著不僅保證了公共信道傳輸覆蓋的質量和範圍，而且由於不需要支付傳輸費用，降低了成本負擔。因此，在既有行政指令又有政策支持的前提下，電視公共頻道很快在全國遍地開花。至少從數量上來說，它們已經成為電視版圖中的巨大存在。
二，公共頻道概念的模糊性分析
這裏所說的模糊，是指我們在國內電視管理體制改革和頻道設置的背景下所使用的“公共頻道”這壹概念，有著特殊的指向，與其普遍意義明顯不同。問題的復雜性在於，這個在特定語境下具有特定內涵的概念，在實施過程中發生了意義的轉移，正在向其普遍意義靠攏。這兩個人似乎經常保持壹定距離。此外，在中國遍地開花的公共頻道，呈現形式也各不相同。重要的是，這不是風格多樣性上的完全不同，而是基礎架構和核心元素上的不同。凡此種種，其實已經讓公共頻道這個概念失去了識別和認同的功能。
第壹，兩個意義不同的公共渠道。
在壹般語境下，公共頻道指的是公共電視媒體，不同於國有和民營電視媒體。壹般是通過國家委托特許的公共機構提供電視節目，不以經濟效益為目的。其日常運營費用主要是觀眾的電視許可費、社會團體和個人的捐贈，國家財政補貼為輔。大部分不接受商業廣告，有的允許少量商業廣告，但明確規定不能影響節目內容。最著名的是英國廣播公司(BBC)和日本放送協會(NHK)。即使在商業電視覆蓋天空的美國，也有公共廣播公司，如CPB、PBS和NPR。
相比較而言，歐洲的公共電視更加普及和成熟，其中BBC壹直被認為是西方公共媒體的典型範式。它強調保護公眾利益的根本目的，涵蓋面廣，滿足不同層次觀眾的期待。關註少數民族和弱勢群體，關心民族特色和社區生活。英國傳播科學家丹尼斯？麥奎爾總結了公共廣播電視的七大特征:服務的普遍性、內容的多樣性、編輯的獨立性、社會責任的至上性、高質量和獨特的文化內容、公共財政和非營利運營。
在這裏，“宮* * *”的意義強調的是公益和大眾，意義的中心落在了媒體的接受者壹方，也就是受眾。龔* * *頻道就是服務大眾，讓大眾從看電視中受益。公共電視的這壹特點通過與商業電視的對比可以看得更清楚。在西方國家，公共電視是相對於商業電視而存在的。商業電視以社會上具有強烈消費欲望的受眾為目標，也就是說，以具有廣告價值的人群為主要服務對象，全力以赴追求商業利益。公共電視的概念要求服務大眾的普遍性。同時，商業電視往往為了利益而忽略各種亞文化，邊緣群體很難得到公平的關註。公共電視容納不同的聲音，倡導多元文化的共存和交流，傳播不同層次人們的思想和情感。
顯然，中國設立公共電視頻道的初衷不是為了公益，也不是為了大眾。在我國，所有的新聞媒體都有為絕大多數人服務的責任，這壹點根本不需要特別強調。然後，龔* * *頻道的“龔* * *”強調的是公共使用和* * *存在，其意義側重於媒體的傳播者。這裏的公共* * *頻道是指省、市、縣電視臺的公共* *頻道。也就是廣電總局相關負責人所說的:“它是充分利用省市縣人力、財力、物力資源的載體，是三級發展的有力有利紐帶。”④
要充分理解國內公共電視頻道的特殊含義，就要聯系它的背景。在1983召開的第11次全國廣播電視工作會議上，確定了“四級廣播、四級電視、四級混合覆蓋”的建設方針。此後，國內電視臺的數量在短時間內迅速膨脹，很快就出現了太多的弊端。從1996到12，中央出臺了壹系列文件，對電視播出機構進行“控制總量、調整機構”的改革。我國對電視的管理是條塊結合的雙重領導體制，控制電視臺總量的改革被推離了“條”的道路。從“堵”的角度來看，不僅沒有控制數量的自發要求，而且各地對電視媒體也有壹種習慣甚至依賴，所以這次改革存在明顯的現實困難。廣電高層批準福建公共頻道試行並迅速在全國推廣，正是因為這是在現行體制下控制“散、亂、亂、小”在各方可接受範圍內的壹步。公共* * *頻道的建設可以促進縣級電視播出機構的職能轉變，即從自辦節目向傳播中央和省級電視臺的節目轉變。這個思路的終點是用公共* * *頻道取代縣級電視臺。巧妙的是，這並不意味著基層沒有電視播出機構，因為公共* * *頻道是省市縣三級擁有的電視媒體。
第二，具有特定含義的“工* * *”的概念發生了轉移和擴展。
雖然國內電視頻道無壹例外都有特定的功能和意義，但壹些電視頻道在頻道定位和宣傳上有意無意地超越或淡化了“公眾”這壹特定概念，以至於既有或轉向了“公眾”的壹般含義。
雲南電視臺公共頻道宣揚“公共的就是大家的。”然後他解釋說:“和全省各市(地)、縣(市)的廣播電視媒體以及各級政府的職能部門是壹樣的。”在這裏，“功* * *”顯然是用了它的特定含義。湖南電視臺公共頻道對自己的定義是“以湖南廣電集團為首，湖南電視臺響應中央政策逐步實現地、市、縣電視臺職能轉變而設立的省級獨家媒體。”這種分析在公開頻道上面提到的兩種意思之間徘徊。浙江電視臺公共頻道的運營理念是“以人為本，服務大眾”，強調傳播公共信息，關註公共事務，關心公益事業，體現公共利益。河南電視臺形容自己是壹家新的省級電視媒體，播出全省各地的電視媒體。提出的口號是:“公共頻道，我們的頻道”、“公共頻道，關註公益事業”、“公共頻道，妳說什麽都可以”。那麽，僅從宣傳文本來看，這兩個省份的公共渠道已經開始向壹般意義上的公共渠道靠攏和轉型。
在這個方向上，jtv走得更遠。該臺公共頻道剛剛改版，於今年5月18日以全新的品牌、全新的形象、全新的定位出現在觀眾面前。其新的品牌定位口號是“紅色情懷，愛情舞臺”，提出用紅色愛情服務江西這片紅色土地。此後，該頻道策劃並推動了壹系列公益活動，其中最具影響力的是助學行動、送電影到社區活動和愛心購物節。這些活動不僅取得了良好的社會效益，也使頻道的新形象在有限的時間內得到了廣泛的傳播。
第三，國內公共渠道的識別鑒定功能不強。
在中國，電視臺的形象在很大程度上被各種專業頻道分割和模糊，電視頻道成為電視播出機構更為充實和本質的存在。雖然每個電視臺的頻道構成不壹樣，但是每個已建立的頻道基本都是清晰可循的，比如新聞綜合頻道、經濟頻道、都市頻道、影視頻道、女性頻道、旅遊頻道、少兒頻道、綜藝頻道、體育頻道等。他們可能還沒有達到壁壘森嚴、界限分明的位置，但壹看到他們的頻道名稱，就能大致感知到其中的內容，也就是說，這些頻道的名稱具有識別和認同的功能。相比之下，從受眾接受的角度來看，公共頻道的定位比較模糊，形象比較模糊。
總的來說，公共頻道缺乏相對的規定性，這自然會在節目的形式上體現出來。具體來說，就節目的基本框架和核心要素而言，各電視臺的公共頻道之間難免存在差異。福建電視臺將公共頻道定位為“農村？”綜合渠道，重點開發農村市場。關註農村生活，服務農村經濟。河北省公共頻道精選河北電視臺1-5優秀自辦節目，以娛樂為主，法制、農村節目為輔。Jtv找到了壹種新的方式來創建壹個定位清晰、主題鮮明的公共服務頻道。包括浙江、寧夏、湖南在內的大部分省(市、自治區)的公共頻道，實際上已經成為該地區第二個省級綜合頻道。
電視公共頻道概念普及後，廣電總局高層指出，創新是公共頻道特性帶來的必然要求。因為公共頻道本身就是改革的產物，如何運營管理，各地根據實際情況，只要有利於辦好公共頻道的目的，都可以有很大的創造空間，並且可以為此提供寬松的政策環境。可見，公共頻道概念的模糊性，以及給觀眾帶來的不適，都在管理層的接受範圍之內。公共頻道的設立是壹項管理體制改革，其目的是實現基層電視臺的職能轉變。為了達到這樣的目的，出現壹些混亂的現象，自然是可以接受的。但現在的問題是，並不是國內所有的縣(市)電視臺都轉變了職能，基層縣(市)電視臺自制自播的現象還在較大範圍內存在。那麽，結果出現的壹些混亂現象，也就沒有什麽原因了。我國公共頻道概念的混亂，顯然不是語言意義上文字是否傳達其意義的問題，而是反映了電視管理體制改革的復雜性和艱巨性。
近40年前，德國當代學者尤爾根·哈貝馬斯(Jurgen Habermas，1962/1989；哈貝馬斯，1999a)被概念化。此後成為歐洲主流政治話語的壹部分，歐美學者的專著和論文層出不窮，公共領域與媒體的關系備受審視。
哈特曼所謂的公共領域，是指國家與社會之間公民參與公共事務的場所(即國家不能觸及的私人或民間活動的範圍)。它突出了公民在政治過程中的相互作用，其起源可以追溯到古希臘，當時有“公共事務”和“私人事務”之分。
“公共領域”這個術語不是哈格裏夫斯發明的。在他之前，德語世界的許多學者，如熊彼特(1918)和布魯納(1943)，都曾研究過同樣的課題。在英語世界，德裔猶太女學者阿爾特(1958) [6]和杜威(1923)也從公共哲學的角度探討了相關問題。以哈格裏夫斯、杜威、阿倫特為例，這個概念的含義並不相同；在哈格裏夫斯和杜威看來，大眾傳媒的功能和問題群顯然占據了中心地位，但在阿倫特看來卻不是這樣(達爾格倫，1995: 7)。就哈格裏夫斯而言，其核心概念是“資產階級公共領域”。哈格裏夫斯在1962年出版《公共領域的結構轉換》(以下簡稱《公共領域》)後，在1964年為壹本百科全書寫了壹個詞條，在1990年和1998年為他的新德文版名著寫了壹個序言。
在公共領域，哈格裏夫斯寫道(哈貝馬斯，1999a: 32):
資產階級的公共領域首先可以理解為私人的公共領域；但是，私人部門立即要求上層控制的公共部門反對公共權力機構本身，以便與公共權力機構討論商品交換和社會勞動領域的壹般交換規則等問題，這些問題基本上是私人的。這種政治討論的手段，也就是公開批評，確實是前所未有的。
哈格裏夫斯認為，資產階級公共領域的早期機制起源於從宮廷中分離出來的貴族社會，即他所稱的以壹整套關於王室和宮廷“貴族”行為的繁文縟節為特征的“代議制公共領域”(哈貝馬斯，1999a:。
哈特曼解釋說，國家與市場經濟關系的擴大所造成的社會分離是壹條基本線。公共領域壹直是私人領域的壹部分，但它不同於私人領域，它僅限於與公共當局(即國家行政機關和司法機關)有關的事務，而政治公共領域則通過公共輿論來調整國家和社會的需要(哈貝馬斯，655在這種在公共領域進行的政治批判中，壹個介於貴族社會和公民的知識分子之間的“有教養的中產階級”開始形成(哈貝馬斯，1999a: 37)。公共領域承擔了重商主義甚至專制主義控制下的市民社會政治解放語境下的壹切政治功能。它用公共的原則來反對現存的權威，使私人所有者的利益與個人自由的利益完全壹致，因此很容易把馬克思的政治解放與人類解放統壹起來。“成熟的資產階級公共領域總是以組織公共和私人的雙重角色為基礎，即所有者和私人的虛構統壹”(哈貝馬斯，1999a: 59 ~ 60)。在這個公共領域中，手寫和印刷的雜誌成為了公共批判的工具，首先在英國興起，然後在1750左右遍及整個歐洲的“倫理周刊”發揮了至關重要的作用(哈貝馬斯，1999a: 46 ~ 48)。哈格裏夫斯將報刊稱為“公共事務領域最典型的機制”(哈貝馬斯，1999a: 210)。
哈格裏夫斯指出，政治領域最早出現在公元18世紀初的英國。17年底，新聞審查制度的廢除標誌著公共事務領域進入了壹個新的階段，“使理性批評進入報刊成為可能，使報刊成為向新的公共論壇提交政治決策的工具”(哈貝馬斯，1999a: 68 ~ 69)。哈格裏夫斯最欣賞的報紙是壹本雜誌，由三位英國作家在18世紀早期經營，集新聞、雜文、學術、娛樂等為壹體。:丹尼爾·笛福(1660 ~ 1731)的評論，理查德·斯蒂爾爵士的評論。約瑟夫·艾迪生(1672 ~ 1729)的《塔特勒》和《旁觀者》，尤其是後兩部。[7]這種報紙、咖啡館、沙龍等聚會場所構成了與宮廷文化進行政治競爭的文學公共領域，政治公共領域是由文學公共領域派生出來的(哈貝馬斯，1999a: 34 ~ 35)。
哈格裏夫斯用下面的結構圖來表示資產階級公共領域的基本輪廓(哈貝馬斯，1999a: 35):
由於哈格裏夫斯的知識體系宏大，公共領域理論涉及的範疇較多，雖然學術界對此感興趣，但也存在壹些難點。因此，在1964中，哈格裏夫斯對公共領域給出了更為規範的定義(哈貝馬斯，1997: 116):
所謂公共領域，我們首先指的是我們社會生活中的壹個領域，在這個領域中可以形成某種接近於公共輿論的東西。保證向所有公民開放。在每壹次形成公共* * *群的私人聚會和談話中，都會產生公共* * *場的壹部分。然後，他們不像商人和專業人士那樣處理私人事務，也不像壹個合法社會階層的成員那樣服從國家官僚機構的法律限制。當公民以不受限制的方式進行談判時，他們作為壹個公共組織行事——也就是說，他們有集會和結社的自由，有就涉及公共利益的事項發表意見的自由。在大型公共組織中，這種溝通需要特殊的手段來傳遞信息和影響信息接受者。今天，報紙、雜誌、廣播和電視是公共領域的媒體。當公共討論涉及與國家事務相關的對象時，我們稱之為政治的公共領域，而不是文學的公共領域。
1998年8月，哈格裏夫斯在回答壹位中國學者提出的問題時總結了“資產階級公共領域”的基本特征:
資產階級公共領域是壹種特殊的歷史形式。雖然它與意大利文藝復興時期城市的前輩有壹些相似之處，但它最早出現在17和18世紀的英國和法國，然後在19世紀與現代民族國家壹起傳播到歐洲和美國。它最突出的特點是在每天或每周或每月閱讀評論的私人之間形成了壹個松散但開放而靈活的交流網絡。通過私人協會，通常還有學術協會、閱讀小組、援助協會和宗教協會等核心機構，他們自發地聚集在壹起。劇院、博物館、音樂廳、咖啡館、茶室、沙龍等為娛樂和對話提供了公共空間。這些早期公眾人物逐漸沿著社會維度延伸，話題越來越廣泛:關註點從藝術、文學轉向政治。
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