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青島市營商環境優化提升三年行動規劃
（2022—2024年）
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，持續打造市場化、法治化、國際化壹流營商環境，推動全市高質量發展，制定本行動規劃。
壹、總體要求
（壹）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，對標國際壹流水平，以制度創新為重點，聚焦市場主體關切，加快構建與國際通行規則相銜接的營商環境制度體系，努力讓人民群眾在每壹項政務服務中感受到高效便捷與公平正義，為新時代社會主義現代化國際大都市建設提供有力支撐。
（二）主要目標。聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業”四項基本要求，實施“政務服務環境、法治環境、市場環境、創新創業環境”四大提升行動，力爭到2024年，政府治理效能全面提升，在全球範圍內集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發展質量顯著提高，形成壹批可復制可推廣的“青島經驗”，營商環境競爭力在全國第壹方陣持續進位爭先，成為市場化、法治化、國際化壹流營商環境建設的城市典範。
二、重點任務
（壹）聚焦辦事方便，實施政務服務環境提升行動。深化“放管服”改革，優化服務流程，創新服務模式，提升政務服務標準化、規範化、便利化水平，更高水平推動營商環境數字化轉型，提高各類市場主體對政務服務的獲得感和滿意度。
1.全面深化政務服務改革。全面推進政務服務運行標準化、服務供給規範化、企業和群眾辦事便利化，實施行政權力和公***服務事項標準化改革，開展審批服務行為、線上線下及融合服務規範化建設，推廣政務服務事項“集成辦”“免證辦”“就近辦”等便利化服務。
2.創新實施政務服務“壹張網”。依托壹體化在線政務服務平臺，擴大“跨域通辦”範圍，實現電子證照互通互認，推廣“集成套餐”“掃碼亮證”“壹證通辦”“無感通辦”等便民服務應用，形成全市政務服務審批、監管“壹張網”。
3.全面實行行政許可事項清單管理。組織編制並動態調整市、區（市）兩級行政許可事項清單。依法依規探索政務服務事項差異化賦權新模式，變“單壹事項碎片化賦權”為“壹整件事完整鏈條賦權”。
4.打造行政審批數字化轉型“青島模式”。發揮相對集中行政審批制度改革優勢，建設青島市智慧審批平臺，創新開展存量電子證照數字化治理，加快推動與其他省市行政審批平臺的互聯互通。
5.在省內率先建成“無證明城市”。聚焦企業和群眾經常辦理的服務事項，通過告知承諾、電子證照等方式辦理，無需再開具、出示或者提交相關證明材料。
6.再造企業登記註銷流程。在全國率先試點市場主體登記註冊“智能表單”改革新模式。建立“企業註銷壹件事”專區，實現企業註銷壹網通辦。探索個體註銷簡易辦、證照註銷聯合辦。
7.推進工程建設項目審批標準化智能化改革。實施建設項目全流程審批“最多70天”改革，深化策劃生成、多測合壹、“12+N”市政報裝主題服務，實行“6+N”聯合驗收改革，全面實現工程建設項目審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式相統壹。
8.實施建設工程規劃許可豁免清單制度。按規定將配套設施、設備安裝等五大類建設工程項目列入許可豁免清單，免於辦理《建設工程規劃許可證》，加快項目開工建設。
9.探索推行民用建築工程項目建築師負責制。引導鼓勵設計單位或者建築師提供（參與提供）從前期咨詢到運營管理的全過程服務。按規定取消社會投資簡易低風險項目施工圖審查，對其他項目施工圖後置審查。
10.依法依規開展既有建築改造工程消防驗收備案告知承諾制改革。精簡申請材料，實行告知承諾，簡化既有建築改造利用消防設計審查驗收流程。
11.探索工程建設項目水土保持審管結合新模式。將工程建設項目水土保持評估評審由“單體評估”變為“區域評估”，申請後評估評審變為申請前服務。對需要報審水土保持方案的生產建設項目進行集中管理，實施現場審批服務和監管。
12.實施建設項目環評審批改革。嚴格落實建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版），推行“區域規劃環評+告知承諾審批”管理模式，依法依規探索對園區或者工業樓宇引進的同類型小微企業項目進行打捆環評審批。
13.推進建設項目用電服務改革。實施重點項目“電力預裝”服務。擴大告知承諾制、並聯審批服務範圍，在有條件的地區將高壓用電審批範圍由10kV調整至35kV。推出多元化電費金融產品，豐富線上交費渠道。
14.推行項目直通車服務。對省市重點項目及專項債儲備項目開展並聯審批、掛圖作戰。通過進現場、送政策、解難題、促開工服務，打造我市建築許可“輕松辦”優質服務品牌。
15.實施市政公用“多審合壹、壹事全辦”。建設“市政公用報裝壹件事”專區。全面推行小微企業用電報裝零證辦、零上門、零審批、零投資、零感知托管服務。
16.實施不動產登記“壹網通辦”。深化涉企不動產登記高頻事項“全程網辦”，實施不動產登記、交易和繳納稅費“壹網通辦”，推動不動產登記“跨域通辦”。建立不動產登記主題數據庫，依法依規探索建立不動產登記高效核驗制度。
17.深化不動產單元代碼“壹碼關聯”。以不動產單元代碼為數據關聯字段，構建新建項目全生命周期業務高效協同、系統***享集成的管理機制。
18.推進警務服務“掌上辦”“壹窗通辦”。將公安專科服務窗口調整為綜合服務窗口。創新出入境服務方式，在山東自由貿易試驗區青島片區、上合示範區等功能區增設外國人簽證點。
19.創新智慧辦稅服務模式。在全國首推“國際稅收業務”服務模塊。創新推出稅費享受提醒、人工智能風險監控壹體化服務模式。推行“辦問協同”服務，打造辦稅輔導和咨詢服務新模式。
20.擴展公***資源交易平臺信息***享功能。推進市公***資源交易平臺與預算管理壹體化系統、信用中國（山東青島）網站、行業行政監督管理部門信用信息平臺對接，實現市級政府投資工程建設項目支付信息網上查詢，綜合信用信息評價結果、行業信用信息評價結果在工程建設項目招投標中有效應用。
21.拓展“青島政策通”平臺綜合服務功能。優化升級“青島政策通”平臺，設立“免申即享”專區，建立資金保障機制和專門賬戶，實現“企業不申報、資金及時到”。
22.建設全市壹體化高效數字機關。建設壹體化網上政務綜合服務平臺、移動端綜合服務平臺、政府職能運行智能監管平臺，深入推進機關辦文、辦會、辦事“網上辦、掌上辦”，全面實現政府職能運行全流程監管。
23.依法依規探索制定行政審批部門行政許可退出工作規程。健全審管銜接機制，明確行政許可退出適用情形、實施主體，規範操作程序，推動解決行政許可工作“重準入、輕退出”問題。
24.持續提高政務服務監管效能。督導行業主管部門等監管責任和屬地政府監管責任落實，推進市場監管、質量監管、安全監管、金融監管，加快建立全方位、多層次、立體化的事前事中事後監管體系。
25.打造專業化營商環境服務團隊。試點首席審批服務官制度，實行“首問負責、壹諾到底”。組建青年政務服務團，延伸政務服務鏈條，為企業提供定制化、專業化政務服務。
26.優化政務服務機制。建立企業政策服務專員、金融服務專員（金融輔導員）、政務服務專員、法治體檢專員服務機制，搭建青年政務服務驛站、營商環境熱線等新型服務平臺，將營商環境服務鏈條延伸到政務服務壹線。
（二）聚焦法治公平，實施法治環境提升行動。維護公平競爭秩序，依法平等保護各類市場主體，防止濫用行政權力排除、限制競爭行為，強化公平競爭審查制度剛性約束，健全行政決策制度體系，為各類市場主體營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。
27.維護統壹的公平競爭制度。建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制，嚴格落實公平競爭審查制