內容提要：公***財政產生與發展的過程同時就是壹個市場經濟產生與發展的過程，我們進行財政改革既要借鑒西方公***財政理論，又要立足於我們的國情，立足於社會主義市場經濟還不完善這壹實際，建立我們自己的公***財政。 適應社會主義市場經濟發展的需要，建立與之相適應的公***財政已經刻不容緩。我國已經明確提出建立公***財政，那麽到底什麽是公***財政，我們所要建立的公***財政的框架之中應該包括哪些內容，這已經成為當前和今後財政改革與發展的主要研究課題。本文擬就西方公***財政理論與中國財政改革的關系展開討論。 壹、西方公***財政理論 （壹）西方公***財政理論產生與發展的歷程 公***財政產生的前提是市場經濟，它產生與發展的過程事實上也就是市場經濟的產生與發展的過程，也就是人們對於政府在市場中作用的認識的發展過程。17世紀中葉至18世紀中葉，西歐從封建社會末期過渡到自由資本主義初期，經歷了壹個從自然經濟向自由市場經濟轉化的過程。1776年，英國著名經濟學家亞當?斯密所著《國富論》的出版標誌著公***財政理論的誕生，亞當?斯密崇尚經濟自由主義，把市場經濟描述為“看不見的手”調節的經濟，他認為市場能夠有效配置資源，供求雙方在市場競爭的環境中，每個人各自理性地追求自身的利益，可以帶來整個經濟的高效率，因此，反對國家幹預，主張自由競爭，極力要求縮小國家活動的範圍，提出“守夜人”、“廉價政府”的口號以及“最好的財政計劃是節支，最好的賦稅制度是稅額最小”等觀點。因此，這個時期的公***財政主要是為了保證政府作為“守夜者”這壹角色能夠正常運轉。此後，約翰?穆勒、威克塞爾、林達爾都進壹步發展了他的理論，公***產品理論的創立和福利經濟學的興起使得公***財政理論越來越豐富，職能範圍也有所拓寬。 本世紀30年代初，西方資本主義爆發了空前嚴重的經濟危機，從而宣告了自由放任的古典經濟理論的破產，從羅斯福“新政”和隨後應運而生的凱恩斯主義經濟學開始，政府必須幹預經濟逐步獲得了人們的***識，各國政府和財政開始對經濟進行大規模幹預，以便彌補市場缺陷，充分利用市場的功能作用，促進經濟資源的合理配置、收入和財富的合理分配以及經濟的穩定運行。 隨著經濟的發展，政府幹預經濟在實踐中開始暴露出自身的缺陷，70年代的“滯脹”使得人們重新認識“市場失靈”和政府幹預的關系，理性預期學派和供給學派為代表的新自由主義對國家幹預提出了責難和質疑，開始主張減少國家幹預，恢復自由經濟。進入90年代以來，又開始重新重視國家幹預政策。在這個過程之中，財政的職能也相應地不斷調整，但是，從大的趨勢來看，在市場經濟的不斷發展和完善過程中，政府幹預經濟的職能呈現出不斷增強的趨勢，財政的職能也相應地不斷增強。 隨著許多經濟學新領域的開拓，特別是隨著宏觀經濟學和福利經濟學的發展和成熟，財政學經歷了壹個從公***財政學到公***經濟學的發展過程，與傳統經濟學相比，公***經濟學更註重財政收支對整個經濟的影響。當然，公***經濟學仍然是圍繞著財政而展開的，是對公***財政學的繼承和發展。 （二）當代西方公***財政理論的主要內容 當代西方公***財政理論認為，財政存在的必要性，在於市場存在缺陷，也就是“市場失靈”。社會經濟的運行應當以市場調節為主，只是在市場難以調節或者調節不好的領域，才需要政府進行適應性調節，對市場進行幹預。“市場失靈”主要有以下幾種情況： 第壹，公***產品的供給不足。公***產品是指這樣壹種產品（物品和勞務）：每個人對這種產品的消費，並不能減少任何他人也消費該產品。它由它的使用價值所覆蓋的全體消費者占有，而不能由個別消費者占有，它的使用價值由其使用價值所覆蓋的全體消費者***同享有。也就是說，公***物品和勞務具有“非競爭性”和“非排他性”，這便容易出現“搭便車”現象，從而也就使得這些公***產品無法通過市場來有效提供。另外，介於私人產品和公***產品之間的準公***產品，也無法通過市場來有效配置。 第二，無法解決“外部效應”問題。所謂“外部效應”，是指壹定的生成者或消費者的行為意外地影響了他人利益，卻無法通過市場價格來進行調節的情形。單純依靠市場，無法使受益者付費或使受害者獲得補償，導致了社會收益和私人收益、社會成本和私人成本之間差異的產生，也就使得市場機制本身無法實現這類資源的最優配置。 第三，經濟的周期性波動。經濟周期、經濟波動是內生於市場經濟的，伴隨者經濟衰退和蕭條的是收入水平的下降和失業率的上升，而伴隨著經濟過熱的又是通貨膨脹，這是市場經濟自身難以克服的弊病。 第四，收入分配不公問題。由於歷史條件、競爭能力的差別，收入分配過程中通常會出現社會難以承受的不平等現象，產生壹系列的社會問題，這也是市場機制的壹個重要缺陷。 第五，壟斷問題。市場的有效運行是以自由競爭為條件的，然而許多行業在市場條件下又很容易形成壟斷，壟斷便會限制競爭，以致於引起產量不足、資源得不到充分利用和效率低下等問題，影響了市場效率的發揮。 第六，信息不對稱問題。所謂信息不對稱，是指供求雙方對同壹個產品或服務了解的程度是不壹樣的，這很容易造成交易量過小甚至市場消失，引起市場缺陷的產生。 由於市場機制在許多領域存在失效問題，政府的介入和幹預也就有了必要性和合理性的依據。答案補充
政府的職能主要是克服市場失效的問題，而公***財政則是支持政府行使這些職能的主要手段，而且其他手段的運作也都需要政府財政的支持。基於這樣壹種分析，公***財政的主要職能就可以界定為以下三個：第壹是資源配置職能，它是由政府的介入和幹預所產生的，它的作用和特點是通過本身的收支活動為政府提供公***物品提供財力，引導資源的流向，彌補市場的缺陷，最終實現全社會資源配置的最優效率狀態；第二是收入分配職能，財政通過自身的收支活動進行全社會範圍的再分配，以實現社會分配的相對公平。第三是經濟穩定職能，由於市場在自發運行中必然產生經濟周期問題，政府必須推行宏觀經濟政策以實現宏觀經濟的相對穩定。經濟穩定又包括充分就業、物價穩定和供給收支平衡等多重含義。 公***財政理論還認為，公***財政是為彌補市場失效，提供公***產品的政府分配行為，它是與市場經濟相適用的財政模式。在市場經濟條件下，政府不能是盈利性的市場運營主體，不能參與市場的盈利競爭，因而也就決定了公***財政的非盈利性。公***財政的活動範圍只能限定在市場失效的領域內，不能超出這壹領域而損害市場機制的正常運轉。
答案補充
（三）關於公***財政的爭論 自從改革開放以來，關於財政改革的討論就壹直沒有停止過。82年關於“大財政，小銀行”和“小財政，大銀行”的問題曾經進行過激勵的爭論；83年初提出財政要不要轉型，即財政要不要退出再生產領域的問題。90年代初期，有人提出要調整財政的範圍，並逐步得到大多數人的認可，但是，對於改革的模式問題卻壹直爭論不休，這其中爭論的焦點是公***財政問題。對於公***財政的爭論的背後，分歧的實質在於：在建立社會主義市場經濟的條件下，財政的範圍要不要變化，要不要繼續對國有企業投資，特別是盈利性的行業，是否要從經營性行業中退出來，財政涉及的領域要增加什麽，減少什麽。而爭論中卻過多地涉及了階級性的問題，我認為對於公***財政，關鍵不在於其是否在談階級性，我們又該如何去批判它的缺點，而在於它對於我們的財政改革有什麽借鑒意義，我們該如何去學習它的優點，在結合我國國情的前提下，探索我國財政改革的出路。
答案補充 二、西方公***財政理論與我國財政改革的關系 我們在建立社會主義市場經濟的過程中，不能簡單地照搬外國的模式，而是應從我國國情出發，吸收和借鑒世界發達國家建立市場經濟的經驗，逐步形成具有中國特色的社會主義市場經濟模式。（壹）公***財政理論對我國財政改革的借鑒意義 我們對待西方公***財政理論的態度是，既不能完全照搬，也不能絕對排斥。因為，西方的公***財政理論是以私有制為基礎，在個人主義價值觀指導下形成的，我們不能照搬；另壹方面，它又是西方幾百年市場經濟發展史的經驗總結，反映了市場經濟的***同規律。為此，我們就要取其精華，去其糟粕，吸收借鑒其有利於市場經濟發展的經驗，為我們的財政改革服務。