暨表彰大會上的講話
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2011年6月28日 來源：中國財經報
同誌們：
今天，我們在這裏隆重召開大會，慶祝中國***產黨成立90周年，並表彰近幾年湧現出來的先進基層黨組織、優秀***產黨員、優秀黨務工作者，以及先進群眾組織和優秀個人。剛才舉行了簡短而熱烈的頒獎儀式，獲獎代表做了很好的發言，新老黨員也面對黨旗進行了莊嚴宣誓。在此，我代表財政部黨組向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!希望財政部門基層黨組織和黨員幹部認真學習先進集體和先進個人的典型事跡和先進經驗，更好地推動財政工作。也希望受到表彰的先進集體和先進個人，珍惜榮譽、謙虛謹慎、發揚成績、再接再厲，繼續發揮榜樣示範作用，再創佳績，再立新功。
下面我講三點意見。
壹、黨領導財政發展改革取得輝煌成就
中國***產黨走過了90年的光輝歷程。在這90年裏，我們黨團結帶領全國各族人民進行了艱苦卓絕的奮鬥，戰勝了各種艱難險阻，取得了舉世矚目的偉大成就。財政工作是黨的事業的重要組成部分。黨歷來高度重視財政工作，在革命時期、社會主義建設創業時期、改革開放時期等各個階段，都積極發揮財政職能作用，保障和推進黨的各項事業發展。
（壹）不斷壯大財政實力，為黨和國家的事業發展奠定了堅實的財力基礎
從領導中國革命事業開始，黨壹直將財政工作置於重要位置，把壯大財政實力、提高財政保障能力作為重要工作來抓。在革命根據地時期明確提出了廣開財源以增加財政收入的指導思想，在抗日戰爭時期制定了通過發展經濟來增加財政收入的基本方針。按照這些要求，采取了壹系列財政政策措施，有力地保障了不同時期的革命戰爭、政權建設需要以及革命軍民的基本生活。新中國成立至今，我國財政收入規模持續擴大，財力狀況發生了根本性改變。財政實力的不斷壯大，是我國綜合國力持續增強的重要體現，為貫徹落實黨在不同時期的戰略部署和重大決策、保障國家政權建設、促進經濟平穩較快發展和人民生活水平不斷改善，奠定了堅實的財力基礎。
（二）有效履行財政職能，促進經濟社會全面協調可持續發展
在革命時期，黨領導下財政工作的基本思路是通過發展經濟、開辟財源來保障財政經費供給，以精兵簡政、厲行節約為原則管理財政支出。在這壹原則指導下，革命時期的財政有效履行了保障職能，為革命事業取得最終勝利做出了重要貢獻。新中國成立後，根據不同時期的工作重點和任務，黨制定了有針對性的理財原則和思路，財政的資源配置、收入分配、調控經濟、監督管理等職能作用得到充分發揮，促進了經濟社會全面協調可持續發展。
壹是認真履行財政資源配置職能，促進經濟建設和人民生活改善。計劃經濟時期，作為資源配置的重要方式，財政註重支持經濟建設，同時兼顧教育、衛生、社保等社會事業發展，改善人民生活。黨中央提出建立完善公***財政體系後，財政資金分配註重提供更多更好的公***產品和服務，逐步退出了對壹般競爭性和經營性領域的投入，加大了對“三農”以及教科文衛、社會保障和就業等重點社會事業的投入，把解決關系人民群眾切身利益的突出問題作為財政支持重點，著力保障和改善民生。
二是充分發揮財政調節收入分配的作用，促進社會公平。新中國成立後，財政圍繞不同時期黨的方針政策，全面支持社會主義事業建設，越來越註重促進公平正義。在財稅政策制定、制度設計和支出結構調整中，兼顧了不同收入階層、不同區域及城鄉居民之間的公平，加大對收入分配的調節力度，努力促進人民群眾***享改革發展成果。
三是積極發揮財政調控經濟的作用，促進經濟平穩較快發展和經濟結構調整。隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，財政越來越註重發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，運用財政政策調控經濟運行。1993年以來，根據經濟形勢的發展變化，相機實施了不同類型的財政政策，綜合運用多種財稅政策工具，推動了經濟持續健康發展。
四是強化財政監督管理職能，保障黨和國家的各項方針政策落到實處。新中國成立後，黨高度重視發揮財政監督管理職能，制定了壹系列財政監督管理規章制度。改革開放以來，適應形勢發展的需要，各級財政部門不斷推進財政監督管理的制度化、規範化、科學化。近年來，財政部門把推進科學化精細化管理放在突出位置來抓，提高財政工作的執行力，推動黨中央、國務院各項重大方針政策的貫徹落實。
（三）著力推進財稅改革，推動我國社會主義制度的完善和發展
新中國成立後，在黨的領導下，財政不斷適應社會主義事業發展需要，深化改革，開拓創新，推動社會主義制度的自我完善和發展。
壹是國家與企業、個人的分配關系逐步規範。新中國成立後，財稅改革的主線之壹就是調整國家與企業和個人的分配關系。通過不斷探索和實施多項改革措施，特別是改革開放以來進行的利改稅、工商稅制等改革，初步理順了國家、企業和個人三者之間的分配關系。進入新世紀以來實施的農村稅費改革、統壹內外資企業所得稅制度、全面推進增值稅轉型、調整和完善個人所得稅制等改革，進壹步規範了國家、企業和個人之間的分配關系，促進了社會主義市場經濟體制的完善。
二是中央與地方、地方各級政府之間的財政關系逐步規範。新中國成立後，適應不同時期的需要，在劃分中央與地方、地方各級政府之間財政關系方面，先後采取了統收統支、劃分收支、分級管理、以收定支等多種財政體制形式。改革開放以來，經歷了包幹體制的探索後，1994年實施了分稅制財政體制改革。其後又相繼實施了所得稅收入分享改革、出口退稅分擔機制改革以及完善轉移支付制度等措施並不斷完善，符合社會主義市場經濟發展要求的政府間財政關系框架基本形成。
三是財政管理改革不斷深化。計劃經濟時期，在預算管理、財務制度等方面進行了積極探索和改革。1998年以後，通過實施部門預算、國庫集中收付、政府采購等壹系列改革，初步建立了符合公***財政要求的現代預算管理體系，並積極推進財務會計制度改革，財政資金的安全性、規範性、有效性顯著提升。
在財政自身改革不斷深入的同時，財政還加大支持力度，有力地促進了國有企業、金融、投資、外貿、價格等其他重點領域和關鍵環節的改革。
（四）切實加強財政制度建設，財政管理工作水平不斷提升
在革命時期，黨就十分註重加強財政制度建設，通過頒布施行財政法規條例，統壹、規範財政工作。新中國成立後，經過不懈探索，建立起壹整套符合社會主義現代化建設需要的財經制度體系，同時，充分利用現代技術手段，提高了財政管理的法治化、規範化、科學化水平。
壹是建立健全財政法律法規體系，推進財政工作法治化。圍繞理順財政關系、規範理財行為，加強財政立法，初步建立了包括財政基本法律制度、財政收入和支出管理法律制度、財務及資產管理法律制度、會計管理法律制度以及財政監督法律制度在內的財政法律法規體系，使財政各項工作基本實現有法可依。
二是制定完善財政制度，推進財政工作規範化。註重充分發揮制度在財政工作中的剛性作用，使財政工作更加規範。進入新世紀以來，圍繞建立完善公***財政體系，逐步形成了壹套比較完整的財政資金分配運行機制，財政資金的分配、使用和管理更加規範、安全、有效。
三是廣泛聽取各方面意見，推進財政決策科學化。通過公示、座談會、專家咨詢等多種方式，擴大人民群眾在制訂財政政策、推進財政改革中的參與度，提高財政決策的科學化水平。積極主動推進財政政務公開，及時公布財政有關數據及政策等，提高財政工作透明度。
黨領導下的財政工作取得的成就世人矚目，積累的經驗彌足珍貴。總結起來就是：壹要堅持黨的領導、把握正確方向，始終與黨中央保持高度壹致。二要堅持服務大局、促進發展，適應形勢和任務的變化，服務各個歷史時期黨和國家事業發展全局的需要。三要堅持解放思想、實事求是，與時俱進，深化改革，完善適應社會主義市場經濟發展和公***財政要求的財政體制、運行機制和管理制度。四要堅持處理好經濟與財政的辯證關系，積極發揮財政宏觀調控職能作用，促進經濟社會又好又快發展。五要堅持以人為本、保障和改善民生，全心全意為人民群眾謀利益。六要堅持統籌兼顧、協調推進，妥善處理各方面利益關系，全面推進各項工作。
二、努力開創新形勢下財政工作新局面
回顧過去，成就卓著。展望未來，任重道遠。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議，從多方面對發揮財政職能作用提出了新的更高要求。財政部門要以建黨90周年為新的起點，繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院對財政工作的各項要求，紮實推進財政發展改革，積極發揮財政職能作用，促進科學發展和社會和諧。
“十二五”時期財政工作要著重把握以下四個方面：
（壹）堅持科學發展，促進經濟平穩較快增長和結構優化
要加強和改善財政宏觀調控，根據國內外經濟形勢發展變化，充分發揮財政政策在穩定經濟增長，特別是優化結構、協調發展等方面的積極作用，推動加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會又好又快發展。調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，增強消費對經濟增長的拉動作用。優化政府公***投資結構，積極引導民間投資，把投資與增加就業、改善民生有機結合起來。加大財政科技投入,推動科技進步和創新。培育發展戰略性新興產業，大力促進服務業和中小企業發展。推進節能減排和新能源發展，進壹步健全生態環境補償機制，促進循環經濟發展。加強城鄉統籌力度，促進區域協調發展。
（二）堅持改善民生，推進和諧社會建設
要立足我國基本國情，根據社會事業發展規律和公***服務的不同特點，按照公***財政要求，積極探索有效的財政保障方式，不斷優化財政支出結構，逐步建立完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公***服務體系，維護社會公平正義。加快社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展，積極推進城鄉經濟社會發展壹體化。深化農村綜合改革，加強農業農村基礎設施建設，保障國家糧食安全，促進農民增收。支持實施更加積極的就業政策。加大對教育的支持力度，優先保障教育發展。支持深化醫藥衛生體制改革。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。完善並實施城鎮職工和居民養老保險制度，推進城鎮企業職工基礎養老金全國統籌，努力實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。完善城鄉居民最低生活保障標準動態調整機制，健全社會救助體系。加大對廉租住房、公***租賃住房、棚戶區改造和農村危房改造等保障性住房建設的投入力度。促進構建覆蓋城鄉、惠及全民的公***文化服務體系，不斷深化文化體制改革。
（三）堅持改革創新，完善財稅體制
圍繞推進基本公***服務均等化和主體功能區建設，完善公***財政體系。健全財政體制。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進壹步理順各級政府間財政分配關系。健全統壹規範透明的財政轉移支付制度，提高轉移支付資金使用效益。建立完善縣級基本財力保障機制，並隨著財政經濟發展逐步提高保障水平。推進預算制度改革。健全公***財政預算，提高財政收入質量，增加公***服務領域投入。強化政府性基金預算管理，提高基金預算的規範性和透明度。健全國有資本經營預算收支政策。規範社會保險基金預算編制方法。努力健全科學完整、結構優化、有機銜接、公開透明的政府預算體系。健全預算編制和執行管理制度。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。改革完善稅收制度。擴大增值稅征收範圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅範圍和稅率結構。逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。研究推進房地產稅改革。繼續推進稅費改革。逐步健全地方稅體系。
（四）堅持科學管理，進壹步提高財政管理績效
要堅持完善制度、夯實基礎與提高執行力並重，不斷加強財政科學化精細化管理。加快推進依法行政依法理財。進壹步健全財政法律法規體系，規範財政執法行為。建立完善年度預算與中長期財政規劃相結合的機制，加強預算編制管理，努力提高預算編制的科學性、準確性和完整性。完善預算績效管理制度，建立健全績效目標確定、績效跟蹤、績效評價及結果應用有機結合的預算管理機制，實現全過程預算績效管理。建立健全地方政府債務規模控制制度和風險預警機制。將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成管理規範、風險可控、成本低廉、運行高效的地方政府舉債融資機制。進壹步加強管理基礎工作，全面強化鄉鎮財政建設。完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。建立健全完整、規範的預算公開機制，增強財政管理透明度。自覺依法接受人大、審計監督。
三、進壹步加強財政機關黨的建設
加強財政機關黨的建設是做好財政工作的重要保障。近年來，財政部各級黨組織緊緊圍繞黨和國家工作大局以及財政中心任務開展工作，著力增強黨組織創造力、凝聚力和戰鬥力，切實加強黨員幹部隊伍建設，有力地促進了財政中心任務的順利完成。當前和今後壹個時期，我們要進壹步落實黨建工作與業務工作“兩手抓”的要求，把財政部機關黨建工作與完善財政工作思路結合起來，與財政惠民實踐結合起來，與推動財政發展改革結合起來。要按照“五好”、“五帶頭”的要求，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用、***產黨員的先鋒模範作用、群眾組織的助手作用，以黨建促業務、以業務成效檢驗黨建工作，並不斷賦予黨建工作新的內涵和時代特色。
壹是切實做好思想政治工作，建設學習型黨組織。要在健全制度、完善機制、豐富內容、創新方法上下功夫，堅持務虛與務實相結合，理論學習與專題調研、研究解決重大現實問題相結合，積極組織好專題教育和主題教育。要按照武裝頭腦、指導實踐、推動工作的要求，繼續深入學習中國特色社會主義理論體系，深入學習貫徹科學發展觀，深入學習中央壹系列重大決策部署。要加強社會主義核心價值體系教育，深化理想信念教育和愛國主義教育，引導廣大黨員幹部樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀，努力做***產主義遠大理想和中國特色社會主義***同理想的堅定信仰者。
二是強化幹部隊伍建設，全面提升黨員幹部的素質能力。要按照政治堅定、開拓創新、求真務實、勤政廉政、團結協調的要求，大力加強領導班子建設，努力成為學習型組織、創新型團隊、實幹型集體、廉潔型班子。深化財政幹部人事制度改革，健全選賢任能的幹部選拔任用機制，強化幹部教育培訓和交流工作，全面提高幹部政治素質、業務能力和職業道德水平，努力造就壹支高素質的財政幹部隊伍。要不斷增強幹部大局觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念、法治觀念和責任觀念，堅持為國理財、為民服務的財政工作宗旨，提高幹部依法理財、科學管理、勤政為民的本領，為做好新形勢下的財政工作提供智力支持。
三是加強基層黨組織建設，更好地開展創先爭優活動。要認真貫徹落實《中國***產黨和國家機關基層組織工作條例》，繼續按照“五好”、“五帶頭”的要求，深入開展創先爭優活動。要加強分類指導，進壹步鞏固和提升創先爭優活動成效，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力。要積極挖掘、培育、宣傳先進典型，引導廣大黨員學習先進、趕超先進。
四是深入開展黨風廉政建設，加強和改進作風。全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，研究制訂並組織實施財政懲防腐敗體系2013-2017年工作規劃，提升財政反腐倡廉建設的科學化、制度化、規範化水平。深入開展規範權力運行工作，加強廉政風險防控，開展巡視工作，確保財政資金運行的規範性、安全性、有效性。推動財政幹部嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。積極引導廣大財政幹部職工發揚愛崗敬業、求真務實的工作作風，弘揚艱苦奮鬥、廉潔自律的優良傳統。
五是帶動群眾組織建設，充分發揮其助手作用。要加強財政文化建設，開展財政部門和諧機關創建活動，努力以財政文化提升財政形象，以財政形象展現財政文化。充分依托工會、婦委會、***青團等群眾組織開展豐富多彩的文體活動，努力豐富幹部職工文化生活。要加強自身組織建設，充分發揮橋梁、紐帶作用，在活躍機關文化、促進幹部職工身心健康方面做出積極努力。
新的歷史時期，新的目標任務，對財政工作提出了新的更高要求。讓我們緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，開拓進取，紮實工作，不斷推進財政發展改革，為全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面作出新的更大貢獻！