壹、構元鎮人大工作的基本成效和取得成績
全鎮7個行政村（社區），截止2013年全鎮人口11187人，有人大代表50人，其中鎮級人大代表47人，縣級人大代表5人。近年來，我鎮始終堅持黨的領導，加強自身建設，實現規範運行，深化工作創新，開展代表爭創活動，紮實推進村民自治工作，鎮人大工作始終呈現良好的發展態勢，為推進美麗富裕新構元建設做出了積極貢獻。
（壹）人大工作基本成效
運行機制日益規範。制度建設得到進壹步補充與完善,形成了“責任明確、分工負責、規範有序、務實高效”的運行機制。以鎮人大主席團成員分工機制為依據，主席團成員指導代表小組、包抓企業的任務、職責更具科學性、針對性。以代表述職考評為基礎，代表履職積極性得到大幅度提升。以“四會六步”議事機制為標準，主席團議事質量和效率明顯提高。人大工作保持穩步推進，去年開展了以代表小組為單位的代表述職活動，47名代表公開曬成績、群眾積極參與，活動得到了當地群眾高度好評。主席團成員積極走訪企業，幫助企業解決實際困難，實現了2013年工業產值20.2億元，固定資產投資36000萬元。
監督工作動真碰硬。鎮人大用監督化難點，借民意促落實，推動中心工作紮實推進，不斷提升群眾的滿意度。以月通報重點工作、視察、督查、調查等為手段，加強對經濟工作的監督，促進了鎮域經濟發展的平穩運行；以“事前的決策性監督、事中的參與性監督、事後的跟蹤性監督”為準則，推進了預算編制、預算執行科學化、規範化，保證當地財政發揮最大的造福人民效益；以專項資金監督為重點，加強對民生工作監督，保證了群眾享受改革紅利；以漢江水源地整治為契機，加大生態環境保護的監督，保證了建設美麗富裕新構元建設的基礎環境；以人大評議為平臺，加強了對權力運行的制約和監督，有效防止了腐敗現象的發生，保證了廉潔執政風尚。幾年來，人大工作的監督註重實效，以實效求實績，有目***睹，激勵人心，傳遞出規範權力運行和保障人民當家作主的強大正能量。
民主自治細致入微。始終把村民自治工作作為完善人大監督職能、煥發發展活力、促進和諧構元建設的壹項基礎工程，鎮人大辦工作人員深入壹線，與當地人大代表、群眾壹起研究，各村形成了以村支部領導，村民委員會、村民監督委員會、村級人大代表組，村民議事會為主體的村級民主議事管理機構，形成了富有各村實際的《村民自治章程》和《村規民約》。幾年來先後開展各類議事監督活動130次，***決定事項86件，實施監督340多件，發現並改進工作33件，村民議事制度、村民監督委員會“兩項制度”得到全面落實。
議案建議擲地有聲。去年全鎮代表提出建議建議35件，其中縣人大代表議案3件，代表建議32件，在各承辦單位的***同努力下，代表的建議、議案均在法定時間內辦結，實現了意見建議辦結率100%，滿意率和基本滿意率達到95%以上。鎮黨委書記壹份“以三個更好目標助推美麗構元建設”的建議，為構元的發展指明了方向；羊山村人大代表王定基壹份“制作包村幹部通訊明白卡，方便群眾辦事難問題”的建議，促成了構元鎮幹部群眾的“親密接觸”；開花村代表張立貴壹份“加大技術培訓，增加農民收入”的建議，為創業增收立下了汗馬功勞；構元社區人大代表呂才江壹份“發展訂單產業，實行規模生產”的建議，擦亮了“慶豐牌”油脂品牌……大到影響鎮域發展路徑的宏觀戰略決策，小到建築垃圾的處置，代表建議無不洞幽燭微，充分反映民意，有力推動了構元鎮科學發展的偉大進程。
爭創活動有聲有色。通過開展“代表接待日”、“民情日記”和以“主席團成員聯系代表與選民”為內容的“雙聯系”活動，壹批涉及民生保障、產業發展等代表、群眾關心的重點難點問題得到解決。通過開展以“思想素質好，履行職責好，遵紀守法好，模範帶頭好”為內容的“四好代表”爭創活動和以“工作計劃目標起步高，代表小組工作運行質量高，代表聯系選民頻率高，村級民主監督和議事水平高，特色亮點工作推介層次高”為內容的“五高代表小組”爭創活動，全鎮湧現出以開花村代表小組等7個優秀代表小組、柯昌遠等10名優秀人大代表和呂才江等35名“四好”代表，充分激發了創先爭優的內生動力,形成了創先爭優的良好氛圍。主席團履職、代表小組活動、代表聯系選民工作步入常態化、規範化。
（二）人大工作成績取得的基本經驗
堅持黨的領導，確保人大緊貼大局。堅持黨的領導，把握正確的政治方向，是做好人大工作的根本保證。於2013年起，我鎮人大就如何處理好與黨委、政府的關系做了壹系列有益大膽的嘗試和探索。壹是圍繞黨委、政府的中心任務，統籌安排人大年度工作計劃，使人大的各項工作與黨委壹個調，與全局工作壹盤棋，與黨委政府壹臺戲，為經濟社會發展作出積極的貢獻。二是緊扣黨委年度工作要點，把黨委作出重要決策、政府著力推進、人民群眾普遍關心的事項確定為本年度的工作議題。2014年鎮人大主席團根據年初政府要點，組織代表開展視察活動，形成了“增加漢江綜合治理預算35萬元，購買垃圾車和垃圾箱、修建50座垃圾池、植樹種草綠化，推動漢江綜合整治工作”的審議意見，並及時得到政府落實，美麗構元建設進程進壹步加快。三是緊緊圍繞政府重點工作開展監督，通過聽取審議工作報告、專項工作評議、調研、視察等措施，確保了各項重點工作順利開展。四是積極當好黨委政府的參謀助手，主動圍繞黨委中心工作進行調查研究，建言獻策，協助黨委推進各項決策的落實。今年初，鎮人大通過走訪調查、視察等措施，先後提出了“大力發展綠色產業，逐步形成現代農業園區、煙草、果品、油桐、金銀花、畜牧六大產業小區格局”、“十大孝星第二屆評選活動”等7件建議，均得到了黨委政府的采用，有力推進全鎮經濟社會持續健康協調發展。
創新學習方式，確保培訓富有成效。我鎮人大主席團制定 “走出去學、請進來教”的多層次、多渠道、立體式的學習培訓機制，是既以前“集中學習與自學結合”方式的壹種補充與完善。“走出去學”，就是積極探索到代表小組之間互相學習、到先進兄弟鄉鎮學習工作經驗、參加上級學習培訓，於2012年起，我鎮人大幹部先後參加出縣人大培訓6次，組織代表組開展互相學習活動32次，組織部分代表先後到蜀河、雙河等地學習經驗，進壹步開拓了眼界。“請進來教”，就是自己辦班，請由鎮主席團成員、人大辦業務人員專題講座或請先進人物作先進事跡報告。幾年來，先後開展培訓32場次，重點學習了黨的十八大和十八屆三中全會精神、憲法和法律法規、人大業務和經濟理論知識，人大代表理論實踐水平得到明顯提升。
規範運行程序，確保議事務實高效。鎮人大以“主席會議、主席辦公會議、向黨委請示與政府協商會議、主席團會議”為形式的“四會”模式為標準，確保了主席團決定的重大事項符合黨委工作大局、符合鎮情實際、贏得群眾支持認同，樹立了主席團的權威。同時，嚴格按照精準選題、深入調研、據實審議、快速轉辦、嚴格督辦、真實評議“六步”議事程序要求，認真抓好每壹個環節，確保了主席團審議決定事項科學嚴謹，務實高效。2013年，通過“四會六步”議事程序的實施，《禁止集鎮單位和居民在學校教學期間燃放煙花爆竹的決議》、《構元鎮村級民主議事決策辦法》、《關於發展訂單芝麻解決企業生產困難》等壹系列涉及群眾關心的決議事項得到落實，贏得了當地群眾好評，收到了很好的效果。三年來***召開主席團會議13次，議定重大事項11件，有力地推進了當地經濟社會和諧發展。
拓寬聆聽渠道，確保工作更貼民意。與選民親不親，選民代表是否能做到無話不說，壹直是我鎮人大工作的重中之重。為疏導民意“言塞”、暢通民意表達，我鎮采取“雙聯系”、“代表接待日”、“民情日記”、“三察（查）壹評”系列代表活動、民情綠色咨詢電話等途徑，構建了人大代表聽民聲、訪民情、問民意、集民智的立體化民意收集整合機制。2013年在借鑒四議兩公開工作法等做法的基礎上，鎮人大積極走訪代表與選民，收集建議意見，形成了以村黨支部為主導，村民議事會、代表組、村民監督委員會三聯動、村委會落實的五位壹體議事決策體系，有力促進了村級自治。幾年來，通過立體化民意收集整合機制的實施，鎮人大辦將人大代表收集、整合的民意傳遞給人大主席團成員，修建了人大主席團成員與人大代表、人大代表與選民之間相互聯系的通道，實現了人大主席團成員與人大代表民意表達的有效對接，從而使人大主席團履職行權有了更加廣泛、厚實的民意支持。
二、面臨的困難與問題
1、履職認識模糊，部分代表履職消極。在現實工作中，由於對人民代表大會制度性質、地位和作用的認識不足，對法律賦予人大代表的權利和義務的認識模糊，部分代表缺乏應有的代表職務意識，有的樂當“榮譽代表”，滿足於獲得“人大代表”的政治身份；有的甘當“名譽代表”，滿足於參加會議和活動；有的代表自輕自賤，覺得自己人微言輕，說了也沒有人聽，甘當“啞巴代表”。這些代表沒有真正認識到人大代表是壹種神聖的職務，沒有把自己區別於其他公民的地方就是擔負著代表人民行使當家做主權利的重要職責，這些“充數代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發揮。同時，壹些基層人大代表提出的議案，建議、意見和批評往往都期望政府辦理得越圓滿越好，但實際中還存在著交辦不及時、督辦不到位、落實不夠好等問題，挫傷了代表履職的積極性。
2、履職能力欠缺，代表履職沒有“底氣”。基層人大代
表是鄉鎮人民代表大會的“組織細胞”，其素質高低直接影響基層人大履職職權的質量。客觀上來講，構元鎮人大代表文化程度普遍偏低，主要以初中、小學文化為主，學習能力不足，對黨的方針政策和國家的法律法規了解不多，參與管理國家事務的能力不強，致使其履行職責的“底氣”不足。結果是有的代表開會討論東拉西扯，說不到點子上，抓不到要害處；有的代表怕講錯話，給人笑話，幹脆不發言；有的則受舊的傳統觀念束縛，視野不開闊，見識不多，跟不上形勢的發展，往往拘泥於壹時壹事而缺乏長遠觀點和全局觀念，代表作用難以顯現；有的代表也想盡些代表義務，但不知如何履行職務。
3、認識存在誤差，部分幹部未能重視。現實工作中，個別單位及個別幹部忽視人大應有的法律地位和工作職能，對事關自身的相關人大業務工作不支持、不配合、不關心，認為鄉鎮人大是壹個擺設，走走形式，履行壹下法律程序而已，不如幹好自己的本職工作，更能體現自己的政績。有的甚至認為人大就是務虛工作，壹年開個人代例會就行了。這些認識在壹定程度上影響了基層人大工作的正常開展。
4、監督力度不夠，存在虛化、弱化現象。盡管憲法和法律賦予人大及主席團明確的職權，但在實踐中，人大監督權威和力度不夠，對政府監督壹定程度還存在著“虛化”、“弱化”現象，法律規定的監督形式運用少，監督缺乏廣度和深度，程序性監督多、剛性監督少，唱贊歌的多、指出問題的少，理解多、制約少，效果不明顯。
三、對策建議
1、創新培訓方式，強化代表履職積極性。壹是培訓內容上，註重針對性。我鎮農民代表偏多，培訓內容除法律知識的系統培訓外，還要加強對代表的政策、調研寫作、涉農政策方面等知識與技能的培訓，提高人大代表在新形勢下履行職責的綜合素質和水平能力。二是制定輪訓機制，設置科學的輪訓課程，建設必要的輪訓陣地，確保每個人大代表每年能受訓壹次以上。三是除采用辦班培訓、以會代訓、跟班培訓外，深入推進“走出去、請進來”教學方式，最大限度地調動代表參加培訓的積極性，全方位提高培訓實效。
2、健全考評機制，實現代表嚴進嚴出。在進口上要實行“準入制”。對人大代表的入口要嚴格把關，從推薦、醞釀、選舉等各個環節要進行深入考察了解，積極從選民中選舉出優秀的候選人，真正把政治覺悟高，有壹定參政議政能力，樂於且善於為民服務的人選為人大代表。在出口上打破“終屆制”。建立代表履職目標管理考核制度，通過定期開展代表評議、代表述職等形式，加強對代表履職情況的考核，對“榮譽代表”、“無言代表”、“無字代表”和純粹的“會議代表”等不合格的代表，要暢通出口，打破人大代表任期“終屆制”，進壹步激發代表活力。
3、增強監督實效，提升人大監督威懾力。壹是突出監督剛性，努力做到對屬於人大監督範圍內的問題，敢於過問。對提請人大主席團審議的報告，直抒胸意，敢於提出意見、批評。對存在違紀行為的單位個人，敢於質詢、調查。對政府是否依法辦事，敢於檢查。二是善於運用監督形式。在監督工作中，監督的手段，要突出壹個“活”字，因地制宜，多措並舉，綜合運用各種形式，加大監督的深度和力度。三是抓好監督意見“回頭看”。落實調研回訪、落實效果評估機制，探索運用詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等監督方式，增強監督實效。
4、強化外宣力度，提高基層人大影響力。壹是發揮主流媒體的優勢，加強與各黨報、黨刊以及各新聞媒體的銜接，組織策劃專題宣傳，加強對人大工作的宣傳，擴大影響力和輻射力；二是開辟宣傳陣地，采取座談會、表彰會、宣傳欄等多種方式，對主席團工作情況、代表組活動以及人大代表立足崗位做奉獻、勤勞致富奔小康等積極參政履職的典型事例，濃墨重彩加以宣傳，營造氛圍，展示代表風采，提升人大形象。三是創辦內部刊物，廣辟宣傳渠道，不斷創新和拓展宣傳的載體形式，加強內部學習與交流，擴大覆蓋面，加深幹部、代表、群眾對人大性質的認識。