做足權力“減法”,放活審批權限。依據市委市政府深化行政審批制度改革,提升審批服務水平精神,先後分三批將房地產開發、城市道路、自來水供應、汙水處理設施建設等12項基礎設施、市政工程類項目和部分對環境影響較小的建設項目環境影響評價文件審批及其竣工環保驗收手續委托或下放到項目屬地環保部門;對確實無法下放的,將其受理環節前移,實行市縣聯動網上審批流程,由行政審批網絡系統進行內部流轉,更高效和方便地服務企業和群眾。與此同時,堅持“放管結合”,建立了環境敏感項目環境影響評價文件專家技術評估和項目審查委員會集體把關機制,積極做到嚴格審批,科學審批,依法審批。
做全責任“加法”,保障科學發展。全面落實源頭把關責任,嚴格把好項目環境準入關,充分發揮環評“控制閘”“調節器”作用,堅決守住環保底線。抓好規劃環評特別是重點區域產業規劃環評,將規劃環評成果落實到具體項目中。積極推動全市12個省級以上開發區、20個園區、22個重點行業等重點區域、重點行業產業規劃環評的修編和落實,為大項目、好項目的引進和落地創造前提條件。堅持項目落地要符合規劃環評、產業政策等要求,切實做到支持先進的、制止落後的、控制過熱的、限制排汙量大的項目建設,積極引導優化產業布局、調整產品結構、實現轉型升級。
做細服務“乘法”,促進提質增效。市環保局先後出臺了壹系列服務保障措施,對省市重點建設項目、重點扶持項目實行容缺預審、專人跟蹤指導,對項目可能涉及到的環境敏感區域、汙染風險、主要汙染物總量控制指標等審批要約因素事先協調服務,積極主動配合項目單位、環評機構提供必要的材料和手續,著力推動項目盡快落地;對符合要求,主動申報且屬積極減少汙染排放,增產不增汙的企業,加大扶持服務力度,主動指導幫助完善環評手續;對不主動申報且屬低水平重復建設,擅自增加汙染物排放的,依法靈活運用勤查重罰、環保函告、登報承諾等綜合手段嚴肅處理,督促、推動企業向好、向善轉變。
做透程序“除法”,提高服務水平。進壹步簡化審批流程,精簡辦事環節,實現簡單手續及時辦,復雜手續簡化辦,流轉手續限時辦。2014年***辦理129件環評審批,全部提前或按時辦結,提前辦結率90%以上。其中,辦理重點項目環評審批30余件,總辦件時間31個工作日,比承諾時限縮短237個工作日,提速80%以上。
泉州市積極推進建設工程交易信息化建設
順應互聯網時代 為企業減負增效
本報訊 (通訊員吳文峰 吳梅育
記者莊金泉)伴隨信息化的推廣和應用,招標投標行業已於上世紀末開啟了信息化改造。泉州市工程交易所積極響應國家政策規範,順應互聯網時代發展,率先建成國內首個實現建設工程電子招標投標公***服務、交易和行政監督分開,自主建設與運營的電子招標投標交易平臺。
2005年10月,泉州市建設工程交易中心開通“泉州市建設工程招標投標信息網”(/),構建了全市統壹的招投標網絡系統平臺,服務對象登錄網站,足不出戶即可查看涵蓋全市11個工程交易中心、各專業工程的招標信息,並可實現網上投標報名,該系統在同行業處於領先水平。2007年7月起,為進壹步節約社會資源,加大圍標串標專項整治力度,該系統引入福建CA電子簽章,研發了“電子標書制作系統”,在全省甚至全國同行業內率先構建全市壹體化、全程自動化、全面網絡化的網上交易平臺,實現全程式網上招投標、遠程評標和遠程監督。2010年8月,泉州市紀委在市交易中心召開全市“全面推行全程式工程建設監管現場會”,重點推行“全程式網上招投標和網上遠程評標”。2013年7月1日,在全程式網上無紙化招標投標系統成功實施的基礎上,泉州市工程交易所快速響應《電子招標投標辦法》及《電子招標投標交易平臺技術規範》(八部委20號令,2013年5月1日起正式實施)要求,按照交易平臺運營市場化,公***服務平臺建設運營公益性和行政監督平臺建設權威性原則,積極推進各平臺獨立建設運營,並有效對接與融合,分離出獨立的“建設工程電子招標投標交易平臺”,實現了“電子交易平臺”的第三方化。同期,“泉州市水利工程電子招標投標交易平臺”完成研發並投入使用。
泉州公***服務平臺由泉州市工程交易所建設運營,於2014年12月1日建成使用,為市場主體、行政監督部門和社會公眾提供招標投標信息存儲和***享服務,主要職能涵蓋:收集、整合和發布有關法律法規;連接各交易平臺;連接評標專家庫;實現全市電子招標投標業務的動態管理和信息資源的集中***享服務,在全市形成互聯互通、資源***享的電子招投標公***服務網絡,進壹步提高招標投標過程的透明化、公平化和規範化。同時可對接各有關行政管理部門的監管平臺、上級公***服務平臺,更好地發揮行政監督和社會監督。
推行電子招投標以來,成效顯著。壹是節約高效。改變長期以來采用人工、書面紙制的招投標模式,投標人通過電子平臺全程參與每個項目的招投標僅需50元。經統計,每年可節省招投標成本約1.5億元。交易平臺全程自動化,具有受人為因素幹擾少、可追溯、可監控的特點。同時,在線自助報名、答疑、交標、解標和遠程評標,大大方便交易各方主體。二是合法安全。電子標書完全符合《中華人民***和國電子簽名法》及相關法律法規要求,與紙制招投標文件具有同等法律效力。采用FJCA數字信封技術加密技術,由制作人私鑰加、解密,達到安全和不可篡改的目的。三是公開公平。交易平臺將招投標全過程在網上實時公開,同時為開標現場直播、兩場聯動管理等系統提供同步的數據信息,實時接受交易各方在線監督。網上匿名方式報名、網上遠程異地評標、網上遠程監控等手段,加大了圍標串標難度,方便了在線監督,是構建預防和懲治腐敗體系、遏制圍標串標違法違規行為的有效舉措。
下壹步,泉州市工程交易所將按照相關法律法規,積極推動由行政主管部門主導的監管平臺建設,全方位提供技術支持,並主動做好對接工作。