無營業執照的個人，不具備法定用工主體資格，雇工不屬於勞動關系，不受勞動法規的調整，因此勞動部門不受理工人投訴。屬於勞務關系，協商不成，可以通過人民調解組織或者提起民事訴訟維權。
附：《最高人民法院關於審理勞動爭議案件適用法律若幹問題的解釋(二)》
法釋〔2006〕6號
第三條勞動者以用人單位的工資欠條為證據直接向人民法院起訴，訴訟請求不涉及勞動關系其他爭議的，視為托欠勞動報酬爭議，按照普通民事糾紛受理。
無營業執照的個人，不具備法定用工主體資格，雇工不屬於勞動關系，不受勞動法規的調整，因此勞動部門不受理工人投訴。屬於勞務關系，協商不成，可以通過人民調解組織或者提起民事訴訟維權。
附：《最高人民法院關於審理勞動爭議案件適用法律若幹問題的解釋(二)》
法釋〔2006〕6號
第三條勞動者以用人單位的工資欠條為證據直接向人民法院起訴，訴訟請求不涉及勞動關系其他爭議的，視為托欠勞動報酬爭議，按照普通民事糾紛受理。